本报记者 刘久锋

    近年来，国家一直在提倡科技兴农，今年的中央1号文件提出，强化基层公益性农技推广服务，要在今年实现“一个衔接，两个覆盖”的目标。近日，记者在贵州省贫困地区调研时发现，随着传统农业向现代农业产业转型升级，许多农户开始逐渐改变“青年人外出打工、留守老人儿童在家务农”的观念，当农村返乡青年希望依靠扶持政策投身规模种植、规模养殖时，缺乏有效的技术指导是最大的发展障碍，也是当前亟待解决的发展瓶颈。

    人员严重缺失、队伍老龄化与留人难三重瓶颈难突破

    “有机构无人员，是我们发展的最大问题。”在基层调研，我们总能听到这样的声音。“我们乡的农技服务中心有17个编制，现在只有4个人，严重缺编给我们开展农业技术服务制造了一个巨大的障碍。”赫章县威奢乡农业服务中心负责人一见到记者，就这样反映。

    据了解，目前贵州省乡镇农技服务机构较为健全，主要是人员配备失调。

    “基层农技人员实在是太难招了。去年县里计划招考基层农业技术人员27名，结果，只有2个人报名，报考人数达不到开考条件，最后只要取消了考试。”赫章县农牧系统一位负责人发出这样的感慨。

    贵州是全国“欠发达、欠开发”的地区，由于经济贫乏，条件艰苦，在对人才的待遇保障、工作手段、职称评聘、培养机制等方面还不完善，因此出现“有用人才难引进，拔尖人才难留住，过剩人才难流走”的“三难”现象，制约了经济的发展，而经济的落后又进一步导致了人才的匮乏。

    据了解，目前贵州基层农技推广队伍普遍存在老龄化的问题。赫章县政府给我们提供一份数据显示：该县农技队伍有299人，35岁以下的仅占20%，年轻技术人员断档严重，农忙时节无人可用。

    经济洼地带来的是人才难招，人才难留，从而形成地区发展的人才洼地，这已经成为西部贫困地区的共同面临的问题。业内专家分析，出现这种情况有几种原因。

    首先是农技推广经费短缺，办公设备落后。据了解，部分贫困县乡镇农技推广没有起码的工作经费，仍然是“有钱养兵，无钱打仗”的局面；大多数乡镇推广机构没有基本的试验示范仪器和培训宣传设备；基层农技人员工作全靠一张嘴，两条腿，下乡技术指导和服务没有必要的交通工具。

    其次是缺编、占编现象严重，导致基层农业技术人员不足。遵义县茅栗镇农业综合服务中心主任杨泽保介绍，该中心编制25人，其实只配备了8名工作人员，其他编制全被镇政府拿去统一调配。

    “基层农业技术人员少，一个乡镇就一两个，多的也不多四五个人，跑都跑不过来。”赫章县威奢乡农业服务中心负责人说，前些年因为乡镇机构改革，基层农技系统的很多工作人员被分流。没有分流的也经常被抽调搞计划生育、沼气建设以及其他一些工作。

    相关制度不完善，中高级职称比例偏低，乡镇不设副高级职称岗位，农技干部职称评不上，待遇上不去，工作积极性和主动性不强，专业人才流失严重，这也是一个重要的原因。在遵义县农牧局，记者了解到，目前该县镇（乡）农业服务中心在编在岗426人中，具有中级职称人数仅95人，占在岗人数的22.3%。

    全国农机推广中心农艺师吴勇认为，职称聘任的比例设置不合理，专业技术人员评定职称要等待空缺，严重影响了基层农技推广人员的工作积极性、主动性和创造性的发挥。

    职业教育“离农”现象严重，导致无人可招、无人可用

    一方面是农业基层农技推广人员严重缺乏，另一方面各类学校的涉农专业在逐渐萎缩，这给基层农技推广体系的建设带来了很多的矛盾。

    “现在很多高校和职业教育学校，大都没有结合农业产业发展设置课程，涉农专业也慢慢萎缩。”一位长期从事涉农专业教育的教师透露，现在的教育已经出现“离农”现象。

    记者从贵州省统计局获悉，全国第六次人口普查数据显示，目前贵州全省常住人口为3474.6万人，其中66.19%为农业人口，约为2300万人。这样一个农业大省，在近10年里，涉及农业教育的职校从13所减少到4所，涉农专业严重萎缩，种植业专业几乎停办，涉农专业招生人数仅占全省招生总数的3%左右，涉农专业毕业生年均不足3000人。

    调查中，记者发现，现在各个县市都有自己的职业技术学校，所开设的课程大都是机电、计算机、商贸、营销等，而与所在县、乡特色农业相关的课程非常少，甚至没有。在学生毕业后，大都前往沿海地区务工，服务当地农业发展的能力并不高。

    “这些学校已经沦为务工经济的孵化器，根本没有从当地的农村经济发展考虑。”曾经从事涉农专业教学工作赫章县委副书记游新建发出这样的感慨。

    专家支招：强化培训成为基层农技队伍建设的主抓手

    今年中央一号文件提出要实现“一个衔接，两个覆盖”，为此，农技人才队伍建设迫在眉睫。边远贫困地区怎样才能打造一支留得住、素质高、技术硬的农技人才队伍呢？这固然存在诸多的困难，但是就不并意味着就束手无策。

    穷则思变。

    贵州很多地方的农业部门走出去，请进来，每年都要到一个开设有农技方面的高等院校去“游说”，招揽适合的人才。对于招进来的大学生，当地党委政府也用真心、真情和关爱坚定他们扎根贫困地区的信念，为贫困地区的农技推广之路“添把柴”、“加把火”。

    农技推广方面的专家也指出，一方面，加大高校、科研机构和农业技术学校的培养力度，为农业技术推广培养大量的高素质专业人才，另一方面，通过现有农业技术推广专业人员的培训，鼓励农业技术推广人员加强业务学习，不断更新知识，强化市场经济意识，提升整个队伍的业务素质。

    同时，要以农业技术的需求为导向，配合相应的政策，制定和完善农业技术推广人员的考试录用、职称评定、从业资格人这个和人员培训等制度，逐步优化现有农业技术推广队伍人员的素质。

    最后专家支招：仅仅培训不能解决根本问题。一是基本工作经费；二是手段，下乡的面包车、电脑、网络等；三是职称评聘向镇乡基层倾斜；四是人才培训与培养，包括激励机制等。

    贵州省农委相关负责人介绍，今年中央1号文件提出“一个衔接、两个覆盖”，贵州将以此为契机，提高人员工资水平，落实各项待遇，确保与当地事业单位人员收入相衔接。