中央农村工作领导小组办公室二组组长 吴宏耀

    加快构建现代农业产业体系，使传统农业变为高效农业、生态农业、幸福农业，提升农业的吸引力，吸引有志青年投身现代农业成为新一代职业农民。

一、为什么要培育新型职业农民

    2011年我国城镇化率首次突破50%，达到51.27%。这是具有转折性、里程碑意义的历史性事件，必将给农业农村发展带来重大而深远的影响。现在，我国农村青壮年劳动力，留在农村从事农业的越来越少；新生代农民工，总体上不太可能返乡务农；农村后备劳动力，大多也不想务农、不爱务农、不愿务农。将来“谁来种地”、靠谁建设现代农业，日益成为我们必须面对和破解的重大现实问题。

    现在，农业的经营主体大体有三类，即农户（包括普通农民和种植养殖大户）、农民专业合作社、公司企业。从各地实践来看，农户的优势是直接从事农业生产，合作社的优势在组织和服务农户，公司企业的优势在资本、管理和农产品加工销售。应该充分发挥三者的优势，形成分工合作、优势互补、互惠互利的新型农业经营方式，构建既能促进现代生产要素投入农业、又能确保农民平等参与进程和公平分享成果的现代农业发展机制。破解“谁来种地”难题，必须稳定和完善农村基本经营制度，坚持农民的农业生产经营主体地位，加快培育新型职业农民。

二、如何培育新型职业农民

    一是剥离农民的身份属性。培育新型职业农民，要统筹城乡经济社会发展，积极稳妥推进户籍制度改革，推动城乡公共服务均等化，促进城乡社会保障一体化，尽快剥离农民的身份属性，回归农民的职业属性。

    二是提升农业的吸引力。不断加大强农惠农富农政策力度，加大对农业的支持和保护，尽快使农业生产获得社会平均利润、主产区财力水平达到全国平均水平、务农农民收入接近外出打工收入。同时，加快构建现代农业产业体系，积极拓展农业多种功能，大力推进农业机械化，使传统农业变为高效农业、生态农业、幸福农业，吸引有志青年投身农业，成为新一代职业农民。

    三是强化职业教育和技能培训。2012年中央一号文件，明确提出加快培育新型职业农民。大力发展农业高等教育，加快中等职业教育免费进程，对未升学的农村初高中毕业生免费提供农业技能培训，培育现代农业“接班人”。落实职业技能培训补贴政策，大规模开展农村实用人才培训，造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。

    四是加大对职业农民的政策支持。探索建立职业农民认证制度，发放职业农民技能证书，分级建立职业农民数据库。对经过认证的职业农民，定期开展农技、经营、管理等培训，着力提高科技素质、经营能力、管理水平。对符合条件的农村青年务农创业、农民工返乡创业项目给予财政补助和贷款支持。抓紧研究制定对职业农民专项扶持政策，在农业补贴、土地流转、技术服务、金融支持、加工营销等方面给予倾斜和优惠。