张杰

    镇罗营镇位于北京市平谷区最北部，属纯山区镇，全镇总面积80.9平方公里，辖20个行政村、1.1万人。自2005年实施搬迁工程以来，该镇采取“制度建设创新”、“资金引进创新”、“惠民思路创新”这三大创新模式，先后完成了整建制搬迁村4个，新民居改造316户，近1500名农民住进了崭新的独栋别墅，彻底转变了山区农户原有的生产生活方式，创造了以旅游接待、特色新村、星级景区融合发展的致富新途径。

    制度建设创新：加大保护农民利益

    实行四项制度。制定并实施联席会议制度、责任追究制度、监理报账制度、补助资金公示制度。每月定期召开工作部署会、进展汇报会，联席解决搬迁出现的各类问题。层级签订责任书，明晰各方权责，确保搬迁工作的组织和措施落实到位、责任落实到人。通过资金专项立账、专款专用、聘请专业监理公司、上榜公示，从根本上杜绝截流、滥用、超范围使用搬迁补助资金等现象的发生。

    资金引进创新：切实减轻农民压力

    搬迁需要大量的资金支持。在资金运作方面，除了少量的农民自有资金外，该镇针对各村不同情况，仔细研究相关政策，在农民自主、自愿的基础上，成功解决了搬迁村的资金问题。

    集成政策资金。积极争取泥石流搬迁、生态搬迁、新建材和新能源等资金支持。自搬迁工程开展以来，5个村争取资金近4500万元。

    搭建融资平台。通过政府担保、联户担保、工职人员担保等方式，4个村累计申请贷款2388万元。通过林权证抵押，核桃洼村申请贷款310万元，有效缓解了搬迁资金不足的压力。

    吸纳社会资本。通过土地置换方式，与北京桃花源资金管理有限公司合作，共同开发除新村规划占地之外，原有村庄80亩的建设用地，提高土地的使用效率，获得社会资金1200万元，使搬迁工作得以顺利开展。

    惠民思路创新：重点打造特色农村

    该镇立足各村实际情况、不断挖掘优势资源，彰显新农村特色。

    发展民俗接待，实现农村产业结构调整和农民生活资料向生产资料的转移。自建设新村伊始，充分考虑旅游接待的需要，设计多样户型，提高设施档次，先后建成玻璃台景中新村、张家台水上新村、东四道岭果林新村和大庙峪田园新村。此外，加大农民文明礼仪、厨艺技能等方面的培训力度，引导农民发展民俗旅游接待产业，呈现出三产带动、特色产业齐头发展的良好局面。

    升级景区景点，实现生态资源向旅游资源和经济资源的转变。吸引社会资金，开发建设2A级玻璃台风景区、张家台村龙泉公园景区、东四道岭村望京山景区、大庙峪村灵芝谷景区以及在建的核桃洼村梨花顶景区，进一步拓宽了农民增收致富的新途径。

    农民增收显成效：搬迁成果喜人心

    一是农民收入状况大改变。自实施整建制搬迁和新村建设以来，大多数农民开始从事民俗旅游接待，搬迁农户的收入水平显著提高，其中玻璃台村已提前3年偿还全部贷款。2010年，搬迁村人均纯收入达到2万元，比2005年建设之前增长了近10倍。

    二是农民综合素质大改变。通过大规模的旅游接待培训，新村农民的个人厨艺提高了，学科学想致富的人增多了，讲文明讲礼貌的人增多了，等、靠、要的人少了，不文明、不和谐的少了，不讲团结不学习的少了，呈现出“三多三少”的可喜局面。

    三是农民精神面貌大改变。通过实施搬迁工程，进一步密切了干群关系，增强了党组织在农村的凝聚力。农民谋发展、奔小康的劲头十足，形成推动山区经济发展的强大动力。