农业部部长韩长赋（左二）就“推进农业科技进步，促进增产增收”等相关问题回答记者提问。
（本报记者 刘刚 摄）
本报记者 李海涛 李丽颖 黄朝武
3月9日上午，十一届全国人大五次会议新闻中心举办记者会，农业部部长韩长赋，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山就“推进农业科技进步，促进增产增收”的相关问题回答中外记者的提问。
“五个首次”、“五个超过”，去年农业农村经济继续保持好形势
韩长赋说，国以农为本，民以食为天。这次温家宝总理在《政府工作报告》中讲到“三农”工作的时候，再次特别强调要把“三农”工作继续作为重中之重，而且特别要求要巩固和发展当前农业农村的好形势。2011年，我国农业农村经济发展呈现增粮增收好形势，而且是大丰收的年景，我把它做了一个归纳，2011年有“五个首次”、“五个超过”。
“五个首次”就是粮食总产量达到了11424亿斤，首次登上1.1万亿斤的新台阶；半个世纪以来首次实现“八连增”；水稻、小麦、玉米三大主粮首次超过了1万亿斤；人均占有粮食首次达到了850斤；除了粮食以外，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等十大农产品也是全面增产，这是16年以来的首次。“五个超过”主要是在收入方面，去年农民人均纯收入实际增幅超过两位数，达到11.4%；增幅超过城镇居民3个百分点；当年增加1058元，超过1000元；中西部地区农民收入增幅超过东部；工资性收入和转移性收入增幅均超过了20%。
韩长赋称，新的一年，从农业农村经济来讲，核心词是八个字，“稳粮增收，稳中求进”。今年是个特殊的年份，是“十二五”承上启下的一年。今年在宏观经济调控方面面临着“两难”的情况，即经济下行的压力比较大，物价反弹的压力也不小。所以，温总理在《政府工作报告》中讲到今年的工作时，特别提到要实现经济平稳较快发展和物价总水平的基本稳定。保物价首先要保供给，保供给首先要保农业，所以今年巩固农业农村的好形势，继续争取增粮增收，具有特殊的重要意义。
从农业部来讲，今年继续提出要坚持“两个千方百计、两个努力确保”，即千方百计促进粮食稳定发展，争取产量稳定在10500亿斤以上；千方百计促进农民持续增收，争取增幅保持在7.5%以上。努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，保障农产品的有效供给。
确定了今年粮食生产10500亿斤的奋斗目标，有决心也有信心全力夺取今年粮食好收成
在回答记者“今年粮食能否继续增产”的问题时，韩长赋说，去年粮食生产是“八连增”，难能可贵。农业丰收、粮食增产，为我们的宏观调控、物价的稳定奠定了基础，作出了贡献。但是饭天天要吃，庄稼要年年种，粮食安全要长期保，所以今年怎么样使粮食生产稳定，不出现拐点，是一个重大问题。
今年的粮食生产形势不能掉以轻心，面临着“两高”、“两不确定”的客观形势。“两高”，一是基数高，去年是“八连增”，而且登上了11000亿斤的新台阶。建国62年，我国粮食产量一共上了9个千亿斤台阶，上得越高，巩固和稳定的难度越大。二是成本高，无论是用工成本、生产资料成本、机械作业成本等等，包括土地流转费用成本，都在上升，这个成本直接影响农民种粮的积极性。“两个不确定”，一是气候条件不确定，二是市场价格也不确定，市场价格对农民种粮的影响是直接的，价格是很直接很有力的指挥棒。
从巩固粮食生产来讲，要靠“政策好、人努力、天帮忙、市场旺”。从工作措施来讲，农业部按照中央的要求，已经对今年的粮食生产作出了全面的部署，概括来讲最重要的就是“3+1”，“3”就是调动农民群众、科技人员和各级政府三个积极性，“1”就是要强化防灾减灾这一重大举措。
第一，要落实好中央的强农惠农富农政策，调动农民的种粮积极性。我们粮食生产每年大概要有16.5亿亩以上的播种面积，保面积，首先农民要有积极性。今年中央关于农业投资，有了较大幅度的增加，特别是对农民的“四补贴”要落实好。
第二，要推进科技创新和推广，调动广大科技人员科技兴粮的积极性。科技人员的积极性非常重要。这方面，农业部今年开展了“农业科技促进年”的部署，动员70万基层农业科技推广人员进村入户上田头，为农民开展科技服务。
第三，要搞好行政推动，调动各级政府重农抓粮的积极性。落实好“米袋子”省长负责制，促进各级政府重视粮食生产，提高他们增加投入、采取实际措施的积极性，特别是要发挥主产区和粮食大县的积极性。
第四，立足抗灾夺丰收，及时抗灾，科学抗灾。我们国家大，农业地区差别大，总会有一些地方发生这样那样的灾害，特别是要抗御旱灾。为此，今年中央出台了一个政策，增加对农业防灾减灾技术的补助。
韩长赋表示，只要政策落实到位、科技服务到位、行政推动到位，再加上有效的防灾减灾抗灾措施，今年的粮食生产以及其他主要农作物的生产，还是可以预期的，我们对夺取今年的农业好收成还是有决心、有信心的。
今年促进农民持续增收任务艰巨，将从四方面着手拓宽农民增收渠道
在回答记者“今年农民增收形势”相关问题时，韩长赋说，农民增收是农村工作的一个中心任务，关系缩小城乡差距，关系农民的福祉。目前农产品产量和价格大幅提高的空间有限，外部经济因素影响使农民工工资性收入增长具有不确定性，保持农民持续增收任务比较艰巨。
韩长赋分析说，农民收入主要由四方面构成，一是家庭经营性收入，约占总收入的46.2%；二是工资性收入，约占总收入的42.5%；三是转移性收入，占总收入的8.1%；四是财产性收入，占总收入的3.3%。因此，2012年要“四路增收”拓宽农民增收渠道：一是调整优化农业种植结构及养殖业结构，提高农产品质量，生产出高产、优质、高效、生态、安全的农产品，优质优价。二是继续打工增收，引导帮助农民外出打工，包括到当地的二三产业就业。三是落实好中央的强农惠农富农政策和各级的有关政策，增加农民的转移收入。四是财产增收，主要是推进农村的生产经营体制机制的创新，保护农民的权益，减轻农民的负担，增加农民的财产性收入。韩长赋认为，从这四个方面努力，实现新一年农民持续增收的预期目标还是有希望的。
韩长赋表示，今年将进一步增加对农业的投入和对农民的支持，提高强农惠农富农政策的力度；搞好宣传，让农民都知道政策；强化政策落实执行；加强监督，包括对违反政策、截留政策方面问题的查处。
农业科技是一篇大文章，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段
在回答本报记者有关“农民反映农业科技服务不足，农业部会采取哪些措施”的问题时，韩长赋说，今年中央1号文件重点部署了农业科技创新和推广问题。1号文件明确提出，要确立农业科技的公共性、基础性、社会性，特别强调对基层农民的科技服务，尤其是公益性的服务；出台了一系列含金量高的政策，包括基层农技推广“一个衔接、两个覆盖”的政策，这是在农业科技发展上具有里程碑意义的文件。
这些年来，农业科技对于实现“八连增”功不可没。韩长赋用三个数字来说明这个问题：2011年，单产提高对我国粮食增产的贡献率达85.8%；农业耕种收综合机械化率达到54.5%；农业增长的科技贡献率达到53.5%。这三个数字说明，农业发展到今天，科技已经成为推动农业发展增产的重大推动力量。
韩长赋认为，农业科技有三个不足：一是成果的创新供给还不足。像袁隆平的杂交稻这样的主打成果，还有黄淮海综合治理这样重大的科技成果很少；二是农业技术推广服务不足，这里面有基层的人员不足、人员老化、素质不高的问题，也有设施条件、服务经费不足的问题，也有体制机制还不够活的问题；三是农业人才支持总量还不足，无论是在农业科研方面还是在推广方面。另外，现在青壮劳力、有文化的劳力都进城打工了，将来谁来种地，这也是个值得认真重视的问题。
那么如何解决呢？韩长赋指出，工作重点主要是“三个加快”，一是加快农业科研创新，特别是种业的创新，一粒种子能改变一个世界，种子以及良种良法的配套，对于农业的增产非常重要。
二是加快农业技术推广，特别是农村基层推广体系的建设，也就是解决“最后一公里”的问题。今年中央1号文件出台了一个政策，就是“两个覆盖”，简而言之，一个是指对基层农技推广机构的建设，特别是乡镇，设施条件建设要覆盖到全国所有的农业乡镇。第二个覆盖就是农业技术推广改革的示范县建设覆盖到全国所有的农牧渔业县，中央提供对地方推广经费的补助，加上地方的投入，基层的推广会有比较好的条件改善。
三是加快农业人才尤其是农村实用人才的培养，包括现代农民的培训，要想办法解决“将来谁种地”的问题。现在农村种植业大户、养殖业大户、农机手、科技示范户、农村的经纪人、农民专业合作社的领办人，包括大学生村官等等，要把这些农村的实用人才组织起来，队伍要建设起来，并且要发挥他们的作用。加快培养新型职业农民。实施农技推广服务特岗计划，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到基层工作。
对农产品质量安全重大案件始终保持高压态势
当问及我国农产品质量安全问题时，韩长赋明确指出，“对农产品质量安全重大案件，要始终保持高压态势，发现一起，查处一起，严厉打击，绝不宽容。”
韩长赋介绍，2011年我国蔬菜、畜产品、水产品的监测合格率都保持在96％以上，“农产品质量安全状况不断改善，总体是安全的。”
韩长赋表示，解决农产品质量安全问题，主要有两方面举措：一是进一步加大农产品质量安全监管力度，严加管理；二是根本性措施，即推进农业标准化的生产，“只有使农产品的生产过程是可控的，流通过程是可追溯的，才能从根本上提高农产品源头上的安全水平。”
继续推动两岸农业合作
对于两岸农业合作，陈萌山说，今年农业部将就ECFA框架协议所规定的涉农内容与台湾方面继续商谈，研究进一步放开台湾农产品进入大陆市场的品种和数量的可能性。同时进一步保护台湾农产品知识产权，加强大陆市场监管，巩固销售台湾农产品主渠道，推动两岸农业优势互补，合作双赢。
陈萌山说，为鼓励台湾农业企业和农民到大陆进行农业投资，农业部在大陆设立了29个台湾农民创业园和9个海峡两岸农业合作实验区。农业部还将进一步研究，促进台湾农业企业和农民参与大陆现代农业建设。
