本报记者 肖克 赵经平
位处乌蒙山区腹地的云南省昭通市，受大山阻隔，多年来偏僻闭塞，是全国有名的贫困地区。
2月23日这一天，昭通市却是难得的热闹。来自国务院扶贫办、发改委、国土资源部、农业部等近20个国家部委的相关负责人以及云贵川多个县市的相关领导齐聚于此。当日，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚正式启动。
国务院扶贫办主任范小建介绍，去年5月，中央颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，明确提出将集中连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场，加大投入和支持力度，从根本上改变连片特困地区面貌。在去年11月率先启动了武陵山片区扶贫攻坚规划后，另外10个片区的扶贫攻坚规划也随即提上日程，而乌蒙山片区，则是今年第一个开展规划编制工作的片区。
随着《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的编制完成和获批，新阶段扶贫攻坚战的大幕正徐徐拉开。
“硬骨头”有多难啃？
位处云贵川三省交汇地带的乌蒙山片区，集革命老区、民族地区、边远山区于一体，山大沟深，自然灾害频发，贫困程度很深，是扶贫开发中一块难啃的“硬骨头”。
这块“硬骨头”有多“硬”？据悉，按照此前1274元的扶贫标准，乌蒙山片区农村贫困人口就已多达259.4万人，贫困发生率高达12.9%，高出全国10.1个百分点，高出西部地区6.8个百分点，片区38个县（市、区）中有32个是国家扶贫开发工作重点县。
在这一片区，人多地少，土壤贫瘠，不少群众住的还是茅草房、石板房，近1/3的农户饮水存在困难，一半以上的县城不通二级公路，近1/3的行政村不通公路，人均受教育年限比全国水平低2年……
这块“硬骨头”该怎么啃？范小建说，《规划》坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，明确了六个方面的建设任务和基本要求。一是基础设施建设，提出了交通、水利、能源、通信等方面的建设任务，要求构建功能完善、完全高效的现代化基础设施体系；二是产业发展，将山地特色农业、水能等清洁能源、旅游业、现代服务业作为产业发展的重点；三是改善农村基本生产生活条件，进行土地整治与农田改造、小型农田水利建设等；四是加强就业与农村人力资源开发，完善就业服务，加强职业技能培训；五是推进社会事业发展与公共服务，统筹推进教育、卫生、文化和社会保障发展；六是加强生态建设与环境保护。
区域扶贫，解决综合性问题
《规划》对整个区域的扶贫工作做了全面的安排。云南省扶贫办主任王智认为，这也是区域扶贫与以往扶贫工作的不同之处。“这改变了过去扶贫工作一村一户单打一的方式，过去扶贫资金只能到村到户，但是没有形成系统配套的推进。比如道路没修起来，村里发展产业，产品却运不出去；教育没跟上，劳动者素质不高；卫生服务不健全，许多脱贫群众因病返贫……新十年的规划，提出要解决基础设施、教育等制约发展的瓶颈问题，太关键了，抓到要害了。”
前来参会的云贵川相关省领导也都把综合配套设施的建设作为区域发展的重要目标任务。
四川省副省长钟勉表示，要坚持把基础设施建设作为重点，科学布局，加快推进，为片区扶贫攻坚创造良好条件。一是加强交通建设，加快片区的铁路、高速公路建设，从根本上改变区位劣势，并完善片区内部交通网络。二是加强水利建设，加强重点水源工程和灌区工程建设等。三是加强农田建设，大力推进土地整治和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。四是加强通讯设施建设。
贵州省副省长禄智明表示，要加快社会事业发展，提高基本公共服务水平。一方面要大力发展学前教育，继续实施农村寄宿制学校建设的攻坚工程、农村义务教育阶段教师特设岗位计划等，力争到2015年义务教育巩固率达到85%，高中阶段毛入学率达到63%。另一方面要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，今年新农保实现全覆盖，并不断提高新农合和村医政府补助标准，2015年新农合覆盖率要达到96.3%。
雪中送炭，以真金白银加大支持力度
有了好的区域扶贫规划，但要把规划变成具体可行的项目实施方案，还需要真金白银的投入。
范小建表示，在这方面，要贯彻“雪中送炭、突出重点”的原则，坚持市场调节与政府引导相结合、自力更生与国家支持相结合。一方面充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用和片区内广大干部群众的主体作用，立足自身努力推进经济社会发展；另一方面要进一步完善和强化各项政策措施，加大国家支持力度，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，解决这些地区和人民最迫切需要解决的问题，确保贫困群众优先受益。
云南省省长李纪恒在谈到扶贫投入时强调，要创新投入扶贫机制，建立财政扶贫资金稳定增长机制，提高贫困地区金融服务水平，引导社会资金投入扶贫开发事业，加大各类资金整合力度，实现资源利用和综合效益的最大化。
“《规划》提出了财政、税收、金融、投资等方面的具体政策，对于我们来说，就是要找准制约发展的瓶颈，整合区域内各级各部门的资金，利用好中央的扶持政策和资金，发挥出最大的效益。”昭通市委书记夜礼斌说。
“乌蒙磅礴走泥丸”。绵延起伏的乌蒙山，因为红军长征期间毛泽东的一句诗而闻名于世。而今，乌蒙山区的人们踏上了新一轮的扶贫征程，为与全国人民共同实现小康而奋斗。有中央的支持，有云贵川三省的紧密合作，有片区各族群众的共同努力，我们有理由相信，在这片充满希望的土地上，必将绘就更加磅礴壮丽的画卷！
