本报记者 孙乃会 通讯员 王新杰 苏迅
“在家当村干部，不如出去打工。”这是很多经济落后地区农民的感受。对于村干部尤其是作为村里一把手的村党支部书记来说，如果不在经济上、政治上制定有吸引力的政策，就会导致很多人干事创业的动力不足，积极性不高。而河南省滑县作为一个农业大县，全县1019个行政村的5700多名“村官”却心劲十足。究其原因，这与滑县探索推行的“在职提待遇、干好给荣誉、退职有保障”的农村干部管理机制密切相关。村干部待遇增长机制稳定了农村干部队伍，有效激发了农村干部干事创业的积极性。
在职提待遇让村干部有干头儿
为了稳定农村干部队伍，滑县县委、县政府建立了村干部工资待遇自然增长机制，坚持逐年增加财政投入，不断提高村干部工资待遇。县财政部门从村级经费中划拨专款建立村干部工资专账，为每名在职村干部建立工资账户，实行定期存折式发放。村党支部书记工作报酬从2005年的年平均1200多元增长到2009年的4080元，增长240%。
2009年，滑县县委又率先在农村党支部书记中推行“星级化管理”制度，使工作业绩与星级荣誉、奖励待遇挂钩。制度规定，除村干部正常工资待遇外，根据各个村党支部书记的工作实绩，为其评定星级。星级共分十个等级，一星级每年200元津贴，每增加一个星级，津贴增加200元，十星级2000元津贴。采取“一年一评、动态管理、能升能降”的管理办法，先经所在村党员群众和乡镇干部民意测评，再由乡镇党委对其业绩进行量化考核和星级初评，最后由县委审核批准后张榜公示，每年“七一”前评定。
滑县县委、县政府的决策者并没有就此止步。2010年，该县村党支部书记、村委会主任、其他村“两委”干部的工作报酬再次整体提高，分别达到每月700元、560元、420元，是2005年村干部平均工资的6倍，较好地解决了农村干部工作报酬长期偏低的问题。
2011年，依据考核结果，全县农村党支部书记中，有18人因成绩突出从六星级以下破格晋升到九星级，22人提前晋升一个星级，105人正常晋升一个星级；因工作落后等原因，15人降低一个星级，19人被降职或撤职。
“除了工资，每年还有1800元津贴，咱没有理由不好好干！”留固镇温庄村“九星级”党支部书记张建玲欣慰地说。
“2011年我们为村党支部书记发放星级津贴48万元，为村委会主任发放津贴28万余元（村委会主任按不高于本村党支部书记星级津贴的60%享受补贴），‘星级化管理’有效提升了村支书们干事创业的积极性。”滑县县委常委、组织部部长马存兴说。
干好给荣誉让村干部有劲头儿
“这几年村官的工资待遇越来越高，让大家有了干头儿，而政府给的各种荣誉让大家觉得特别风光，工作劲头更大了。”连续三届当选该县“十大杰出村官”的高平镇大子厢后街村党支部书记王洪梅兴奋地说。
从2005年开始，滑县在全县村党支部书记中有计划地开展了4届“十大杰出村官”和“优秀村官”评选活动。县财政每次拿出近100万元对评选出的村官给予表彰奖励。对成绩突出、群众公认的村党支部书记，优先推荐为“两代表一委员”；当选“十大杰出村官”，且有突出贡献、年富力强并连续担任村党支部书记3年以上的，经组织考察、县委常委会研究，可挂职乡镇党委委员或副书记。该县还在县城开辟宣传长廊，悬挂“十大杰出村官”巨幅光荣像，在滑县电视台、政府网、党建网、宣传网开辟“时代先锋”、“创先争优”专栏，宣传“十大杰出村官”先进事迹，让大家觉得当一名好村官特别风光。
“县级党委、政府要从以人为本、激发活力、干事创业的角度出发，不断丰富完善激励保障机制。”县长董良鸿如是说。工资不断增长，政治待遇不断提高，极大地调动了村干部干事创业的积极性。全县90%以上的村以独资、合资等形式办起了企业，80%以上的村干部成为致富能人，真正成了带领群众致富的“领头雁”，新农村建设呈现出勃勃生机。
退职有保障 让村干部有盼头儿
不仅要让村干部干得好，还要让他们长期干好。
自2008年开始，滑县实施了农村党支部书记退职补助，享受补助的主要条件是：连续任农村党支部书记16年以上或累计20年以上，正常退职，年满60周岁。补助标准是：任村党支部书记16年至25年的每年补助480元，25年以上的每年补助600元，在此基础上，凡任职期间受到省级以上表彰的每年增加补助120元；退职补助经费由县级财政预算列支。
2010年，滑县县委进一步完善了农村干部保障机制，放宽了退补条件，提高了补助标准：凡年满60周岁、任村党支部书记9年以上正常退职的村党支部书记，可享受每年1200元或2400元的补助，退职补助经费由县级财政预算列支。
2011年年初，通过个人申报、逐级审核、集中公示，滑县符合退职补助条件的人员达到859人，共发放补贴145万元，提升了职位的吸引力。
在解决村干部后顾之忧方面，滑县除了有退职补助政策，还有养老保险政策。近年来，滑县为每年评出的“十大杰出村官”缴纳一定数额的养老保险金，60岁以后他们每月可领到100元左右的养老保险金；多次被评为“十大杰出村官”的，每增加一次，每月养老保险金可以多领100元左右。
“退职以后不但有补助，每月还可以按时领到养老保险金，这让在职的村干部有了盼头儿。”李自修曾任八里营乡李冢上村党支部书记40余年，这位已退职的老书记实实在在感受到了村干部待遇的优厚。
每年“七一”前后，滑县还组织优秀村党支部书记进行健康检查；每逢重大节日，还对生活上有困难、体弱多病的离退职村干部进行走访慰问，帮助其解决生产、生活中的困难和问题。
“推动科学发展、促进社会和谐，必须重视抓基层、打基础，必须发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，提升基层干部的领导力、执行力、凝聚力和战斗力，带领全县130万人民共同致富。我们建立村干部待遇增长机制，也是加强农村基层组织建设的有益尝试。”安阳市委常委、滑县县委书记李若鹏充满信心地说。
实践证明，推行农村干部激励保障措施，调动了村干部为群众办实事好事的热情，给滑县农村带来了明显变化：致富项目增多了，村容村貌更靓了，信访上访减少了。滑县已连续三年被评为河南省“平安建设先进县”。
编 后
村干部是农村各项事务的管理者和建设者，是发展壮大农村集体经济的领路人，是各项惠民政策能否贯彻落实的关键因素，村干部因此责任重大，任务繁重。
要做好新时期、新形势下的村级干部工作，需要调查、分析当前村级干部工作中面临的主要问题。当前，在经济较发达地区，村级干部工作的主要问题是改善村干部的工作作风和加强对村干部的民主监督；而在经济相对落后地区，村级干部工作的主要问题是提高村干部待遇和工作积极性。
滑县县委、县政府抓住了当地村级干部工作中的主要矛盾，采取了一系列以人为本的措施，调动了村干部的积极性，稳定并激励了队伍，从而促进了当地农村经济发展和社会进步，其做法值得各地借鉴。
