本报记者 曹茸
“上面千条线、下面一根针。”作为连接政府与农民纽带的乡镇农业公共服务机构，是为农民提供公共服务的最基层机构，肩负着农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等重要职责。
2011年底召开的中央农村工作会议对乡镇农业公共服务机构建设作出了新部署、提出了新要求、出台了新政策，将带动乡镇农业公共服务机构建设步入新春天。
为贯彻落实会议精神，农业部专门召开了“全国乡镇农业公共服务机构建设工作会议”。农业部部长韩长赋在会上指出，切实增强加快乡镇农业公共服务机构改革与建设的使命感紧迫感，开创乡镇农业公共服务机构改革与建设工作新局面，确保乡镇农业公共服务机构建设的各项措施落到实处。
新政策——
“一衔接两覆盖”众望所归
中央历来高度重视乡镇农业公共服务机构建设。2007年以来的连续4个中央1号文件，都对乡镇农业公共服务机构建设作出了专门安排。刚刚结束的中央农村工作会议更是出台了一系列含金量高、针对性强的利好新政策。
在机构建设上，要求普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。
在队伍建设上，要求全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评；广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训，开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。力争用3年时间，引导10万名农科大学生到全国乡镇服务，为基层队伍注入新鲜血液，切实解决基层队伍老化、专业素质不高的问题。
在管理制度上，要求落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接；进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和指导。
在投入保障上，明确指出要切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费；2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇；大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。
特别是“一个衔接、两个覆盖”政策，是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层农技人员的长期期盼，是激励和发挥他们作用的关键所在。
新机制——
服务效果大为改观
2008年，党的十七届三中全会要求“创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点”，明确了乡镇农业公共服务机构建设的方向目标和任务要求。
近年来，在农业部的大力推动下，各地立足实际，采取强有力措施，在体制机制创新上取得突破性进展，有力推动了乡镇农业公共服务机构建设。如江西省“综合建站模式”、安徽省“县办县管模式”、吉林省“县管乡用专业站”模式、河北省“跨乡镇设置区域站”模式、浙江省“责任农技员”模式、湖北省“派出制”模式等。
在管理体制上，安徽等省将乡镇农技推广机构的人员、业务、经费收归县农业主管部门管理，解决了管人与管事分离的问题，在保证乡镇农技人员业务工作时间、提高人员素质、保障工资待遇、落实工作经费、加强条件建设等方面，体现出了明显的优越性。
在运行机制上，农业部大力推行“包村联户”推广机制和“专家—农技人员—科技示范户”服务模式，强化人员聘用、工作考评等制度建设，提高了农技服务质量。浙江省实行农技推广责任制度，明确每个乡镇农技人员的服务对象、服务范围、服务要求，农技人员进村入户服务时间增加了1倍。
新机制实行以来，“混日子”的人混不下去了，绝大多数农技员由过去“要我服务”变为“我要服务”，还有不少农技员为方便农民，采取早晚入户、雨天入户的方式，服务态度有全新转变，服务效果也大为改观。
新局面——
力保增产促进增收
近年来，乡镇农业公共服务机构建设的大力推进，增强了基层农业公共服务能力，提高了为民服务水平，为实现粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”提供了有力支撑，为实现“两个千方百计，两个努力确保”目标发挥了重要作用。
乡镇农技推广机构建设进展顺利。2009年以来，中央财政投入资金23.7亿元，在800个县实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目；安排建设资金12亿元，加强乡镇农技推广机构条件建设。截至2011年11月底，全国已有2475个县（市）初步完成乡镇农技推广机构改革任务，占应改革县（市）总数的95%。这些县（市）全部印发了改革文件，建立了机构，明确了职能，落实了编制，乡镇推广机构基本纳入全额拨款。
乡镇动物疫病防控机构普遍建立。截至目前，全国按照乡镇或者区域共设置畜牧兽医站34616个，十七届三中全会提出的普遍健全乡镇动物疫病防控机构的任务全面完成。全国乡镇畜牧兽医站共核定编制15.5万人。同时，通过购买劳务的形式，共聘请了64.5万名村级动物防疫员。
乡镇农产品质量监管机构建设加速推进。农业部按照“不另起炉灶、不搞一刀切”的原则，提出了主要依托现有的农技推广、疫病防控机构，加快推进乡镇农产品质量监管机构建设的思路。为此，农业部专门印发了指导意见和落实文件，明确了乡镇质量监管机构的职能任务，细化了建设目标要求，在现有乡镇农技推广机构建设规划中增加质量监管的建设内容。目前，全国已落实乡镇专兼职监管人员2万多名。
