编者按：
施用有机肥既能提升地力提高农产品品质，又能促进农业节能减排拓展现代农业的发展空间，这是一举两得的好事，在传统农业向现代农业的转型过程中，政府、企业、种植养殖业主体如何以市场为纽带，联手推进这件好事？浙江省杭州市从都市农业和城乡统筹的需求出发，通过市场化运作，走出了一条政府出政策给奖励、企业投资生产商品有机肥、种植养殖主体积极施用有机肥的路子，其做法经验值得各地学习借鉴。
本报记者 胡立刚
2003年，浙江省杭州提出都市农业建设目标。随后，杭州作出了城市、平原、山区“三大农业圈层”的规划布局，畜禽等六大优势产业和干果等五大特色产业在各自的资源空间迅速发展，休闲观光等农业功能不断拓展。到2010年，农业总产值比2003年增长67%；优势和特色产业专业化规模化水平不断提高，2010年产值占农业总产值69.1%；全市休闲观光农业园区和农家乐休闲旅游村年接待游客量超1200万人次，营业收入超过10亿元。
记者了解到，虽然杭州人均耕地不足0.4亩，但随着都市农业的发展，畜禽养殖的高效益推动了畜禽业的大发展，种植养殖业主体在不自觉中走上了轻生态重效益的片面化道路，一些高密度养殖地区生产、生态、生活很难做到有机融合。
鉴于此，杭州未雨绸缪，2002年划定了畜禽禁养区、限养区，落实畜牧业发展的梯度转移政策；2004年，出台政策，扶持规模养殖场开展畜禽排泄物的综合治理，并通过农牧结合等方式实现粪尿综合利用，并把该项工作列入各地政府生态环保考核内容；2008年，杭州实施生态牧业建设，目标直指农业减排。“这‘三大行动’在保障节能减排成效上起到了非常重要的作用，但靠区内消纳，压力会越来越大，如果能架起畜禽排泄物加工成有机肥这个桥梁，培育有机肥市场，杭州农业节能减排中压力最大的畜禽排泄物处理才算真正找到了市场化出路。”杭州市农业局农业资源与生态环境处处长张建江如是说。
2010年，杭州市人民政府办公厅发出《关于做好商品有机肥生产和施用工作的通知》。到2015年，商品有机肥企业处理畜禽排泄物能力占排泄总量的50%以上，畜禽排泄物资源化利用率达到95%以上，商品有机肥示范推广区土壤有机质含量平均提高5%~10%。
2011年，杭州市农业局、环保局等四部门联合下发《杭州市商品有机肥生产、销售和施用扶持资金管理办法（试行）》的通知，进一步明确了扶持对象、扶持领域及重点，市级财政为此安排不少于1500万元的资金。通知还指出，商品有机肥推广实行年度计划制度，商品有机肥扶持奖励实行申报制，生产企业和销售企业必须通过认定。
两个文件多项扶持政策的出台，有效调动了地方各级政府和主体的积极性。
莲花镇是浙江禽蛋第一镇，素有“浙江禽蛋出建德，建德禽蛋出莲花”的美誉，全镇1万多人，人均养蛋鸡260多只。莲花镇镇长林立告诉记者：畜禽业富了一方百姓，同时，也给莲花镇的生态环境带来很大的压力，莲花镇一度成为杭州市节能减排红色预警地带。
2009年，事情出现了转机。长期在外从事家具营销的邵丽君夫妇耳闻目睹了富裕家乡并不美好的生存环境，更看到了有机肥远大的前景，毅然投千万巨资创办建德市莲农生物有机肥有限公司。一个每天收集120多吨鲜粪、年产超1.5万吨有机肥、产值达1000多万元的企业当年就开始运转。
但是，由于挨家挨户收集费用高、鸡粪发酵时间长、无法保证大批量订单等原因，企业在保本经营的价格策略下还是难以为继。
邵丽君告诉记者：5%的低利润，一年下来连投资贷款的利息也还不上，本来就没打算通过这个赚大钱的，但亏得太多肯定撑不下去，去年杭州市出台了产、销、施用三个环节的扶持政策，镇政府也着手准备解决目前挨家挨户收集的高成本难题，企业更有信心了。
有机肥施用是商品有机肥市场化的终端，更是保证市场前景的基础，那么，杭州是怎么推动有机肥施用这个环节的？
在被誉为“中国草莓之乡”的建德市，自2010年开始大规模推广有机肥。在其“草莓—稻”测土配方施肥和沃土工程示范方里，记者了解到，该示范方有机肥用量水稻为每亩100公斤，草莓每亩500公斤，整个示范方有机肥用量为600吨。去年草莓产值每亩达3.6万元，平均每亩增效2000多元。
示范区内红姬草莓专业合作社社长赵建明告诉记者：“示范区从2007年开始土壤监测，2010年大面积推广有机肥，品质产量提升不说，还缩短了全年草莓口感不佳的周期，今年，全国各地的草莓种植户不仅买我们的苗，还专门请教有机肥施用的技术问题。”
“外省市草莓种植户很羡慕本地的种植户，因为杭州市政府对有机肥施用实施每吨300元的补贴，我们在示范区内补贴每吨达600元，用一吨有机肥自己只要贴50元，而由此带来的效益都是我们的，大家都抢着用。”示范区内的草莓种植大户争相说。
据了解，草莓大户抢着用，莲子、柑橘等特色产业同样抢着用，而2011年建德市有机肥补贴指标只有1万亩，而草莓种植面积就有两万多亩，僧多粥少让建德各级政府很为难。
建德市农业局局长唐晓良告诉记者：建德有四个商品有机肥生产企业，几十万亩的特色基地，企业、种植户都千方百计提高有机肥生产、施用效率，从而争取纳入扶持对象，建德如此，杭州其他区县同样如此。
数据显示，今年1至9月，杭州辖区示范推广杭产商品有机肥8.39万吨，其中17家列入政府扶持生产企业共生产并销售杭产商品有机肥10.39万吨，8家市级认定杭产商品有机肥销售企业销售2.23万吨；杭产商品有机肥生产企业共消化吸纳畜禽粪便约80万吨，约占全市畜禽排泄物总量的1/3，同时，按商品有机肥含总养分5%测算，全市可减少化肥使用量（折纯）4200吨。
