宝笑平

    草原牧民合作社的出现，有其深刻的历史渊源和改革开放的时代背景。从上世纪七八十年代随着家庭承包经营政策的实行，内蒙古95％的牧业和牧民逐步实行“双权一制”（即，草牧所有权、使用权、草畜双承包责任制），实现了定居和草牧场承包到户的转型。但是经过近30年畜牧业家庭经营体制的确立和运行，人们逐渐发现小规模的家庭经济实体显现出诸多消极和不利的因素。其中最明显的特点是一家一户的网围栏，使草原生态系统的完整性受到破坏。加之定居后，建围栏、打机井、盖棚圈，生产成本逐年增加，增收受到严重影响。正是在以上历史渊源和时代背景下，牧民合作社这一牧区新型经济共同体应运而生了。

    从专业技术协会发展到牧民合作社及现状

    本世纪初，为摆脱草场、资金和技术面临的困境，为了更好地适应市场的需求，一些牧户开始自发地组成各种技术专业协会。全区先后组织了名目繁多的专业技术协会，例如“双峰驼专业技术协会”、“良种种畜繁育专业技术协会”、“绿色奶业专业技术协会”等等。2007年国家颁布实施了农民专业合作社法以后，那些具有合作社功能的专业技术协会都名正言顺地建立了牧民合作社。

    据2010年的不完全统计，全区已形成牧民合作100多个，遍布所有草原牧区。目前已经建立的牧民合作社从经营内容上看，主要有两大类，一类是草原牧业生产领域的合作社，即以把畜群和草场整合在一起在生产领域开展合作为主要形式的牧民合作社；另一类是草原牧业服务合作社，即按照一定标准入股，在非生产领域为成员提供多种服务领域的合作社，包括畜产品流通销售和信息服务，生态保护与建设技术服务等等。现举典型案例如下：

    阿拉善双峰驼生产合作社。阿拉善双峰骆驼协会建于2005年8月，成立的背景是：阿拉善双峰骆驼由1982年的25万峰到2005年锐减到不足7万峰，面对这种形势，由退休老干部、专业人士和部分牧民为了保护骆驼，保护荒漠生物多样性，在原阿拉善骆驼协会的基础上成立了合作社。于2008年由阿左旗南部19户养驼牧户发起创建了阿拉善荒漠双峰驼牧民专业合作社，成为合法的对外参与市场竞争、对内提供服务的牧民合作经济组织。目前，合作社规模已发展到401户，其中养驼牧民377户，占成员总数的80%以上。骆驼合作社资产分为流动资产和实物资产，流动资产20.5万元，来源于成员募集的股份，实物资产指成员所有的骆驼和草牧场。成立以来，合作社着重做了以下几方面的工作。一是抓骆驼合作社自身建设。二是积极做好编报项目。三是不断拓宽信息交流平台。四是产品销售方面骆驼合作社通过市场运作。今年部分成员的驼绒、肉，价格略高于当年的市场价格与企业合作收购，使驼毛、肉价格大幅度提高，增加了成员的经济收入。

    大力发展牧民合作社的重要意义和发展方向定位

    首先，大力发展牧民合作社是草原牧区落实科学发展观的根本途径。内蒙古共有101个旗县（市、区），其中纯牧业旗33个，全区草地总面积7880万公顷，占全区总面积的66.6%；由此可见，牧区、牧业、牧民这“三牧”问题，事关自治区统筹城乡发展的全局。其次，大力发展牧民合作社，有利于筑牢“我国北方安全屏障”和“国家生态安全屏障”。内蒙古草原牧区横跨“三北”，幅员辽阔，是北方重要的生态屏障。大力发展牧民合作社是筑牢“两个屏障”切合实际的策略选择。

    鉴于内蒙古草原牧区在国家安全和生态安全大局中的重要性，决定了它的规模、人畜的数量及经济总量必须遵循大自然规律。牧民合作社发展方向的定位就应该考虑以下原则：“三化三型”，即经营产业化、生产现代化、管理市场化、资源节约型、环境友好型、以工养牧型。这里特别需要指出，以工养牧型的含义是用草原上的地下资源和工业经济来反哺草原畜牧业，扶持草原畜牧业。现已查明，内蒙古草原有极其丰富的地下资源，煤、气、油、稀有金属等储量品位居于全国前列，可以带来巨大的财富。国家和自治区应制定以工养牧的法律法规，确保牧区人草畜平衡、经济社会和谐、可持续发展。

    大力发展草原牧民合作社亟待解决的问题及对策

    进一步贯彻落实草牧场“双权一制”也是自治区统筹城乡发展的重要内容。要针对牧区草牧场“双权一制”存在的问题，特别是草牧场的产权归属和流转问题，政府应成立专门的工作机构，进行深入调研、全面清理整顿，切实把“双权一制”落实到位。

    建立健全草牧场流转机制。结合内蒙古草原畜牧业的特点，适应牧民合作社事业发展的需求，出台相应的地方性的法律法规，推进草原基本经营制度改革，建立健全草牧场流转市场和流转机制。

    各级政府要采取有效措施，大力扶持草原牧民合作社事业。草原牧民合作社是个新生事物，与农村专业合作社相比较，更有其特殊性。因此，各级政府应出台一系列扶持促进草原牧民合作社事业的法律法规，切实推动牧民合作社事业进入深化改革创新、蓬勃发展的新阶段。

    大力培养草原牧民合作的带头人。草原牧民合作社是个新生事物，这就要求草原牧民合作的带头人不但是自己信得过的贴心人，还必须是复合型人才，包括知识、能力、思维复合等。然而，现有草原牧民合作社的发展等均处在初级阶段，牧民合作社对素质高、能力强带头人的迫切需求和复合型人才的匮乏，使得大力选拔培养草原牧民合作带头人已是当务之急。

    (作者系内蒙古自治区商务厅副厅长)