李莹 陈显萍 汪旭霞

    位于河南省洛阳市汝阳县的西泰山风景区内的牌路村和普通的村庄完全不一样，这在离村子还有一段距离的时候就很明显了。

    通向村子的牌楼上却分明写着“易地搬迁扶贫示范村”，通往村子的马路修得平坦宽阔，一侧是挺拔的白杨，另一侧是葱茏的松柏，时常有拉着山货的摩托和木柴的拖拉机经过，快进村子的时候，青砖灰瓦的民宅变得清晰起来，在村里，村民们有的在为农活忙碌，有的三五成群在聊天。外人的到来并没有打扰他们惬意的生活。

    洛阳地处豫西山区，境内山川丘陵交错，地形复杂多样，其中山区面积占总面积的45.5%，在国家划分的连片扶贫的14个片区中，洛阳的四个县就处于秦巴山余脉。这里的大山中有4.14万户、16.34万名农民因贫穷被困在深山老林里，个别家庭连温饱都未解决。

    然而，走进洛阳这些贫困山区时，映入眼帘的却如牌路村，个个崭新，犹如一道道靓丽的风景矗立于豫西。

    因地制宜、科学规划、有序推进，将扶贫工作纳入为群众办理的10大惠民实事

    嵩县黄庄乡红崖村村民李志坚一清早就发现自家水窖里的水已经所剩无几了，雨水是他一家人基本生活用水的最重要来源。红崖村共有23个自然村8个村民组，156户人家散居在“两沟三岭四面坡”上。山里七沟八壑长年缺水，吃水要跑七八里山路去挑。“地像墙上挂，旱涝都害怕。一场大雨下，要啥没有啥。”全村411亩坡耕地，全是从石头缝里抠出来的。人多地少，土地贫瘠。不少农户一年有几个月靠橡籽面、黄楝渣馍填饱肚子，到2004年底全村人均年收入才达到790元。

    时任河南省省长的李长春在调研山区的生活状况后明确提出：“把他们从严重缺水，缺路，缺电，缺医，缺教学，特别是缺发展条件和发展空间，纯粹不适宜人类居住的地方搬出来，这是第一步。”于是搬迁扶贫工程纳入了洛阳扶贫工作的规划之中。

    为保证搬迁扶贫工作顺利进行，洛阳市政府成立了高规格的领导小组，先后出台了《洛阳市搬迁扶贫工作管理办法》、《洛阳市搬迁扶贫资金管理办法》、《关于搬迁扶贫中对贫困群众实行差别化扶持政策的若干意见》，连续多年将搬迁扶贫工作纳入为群众办理的10大惠民实事，加强督查，严格考核，牢牢夯实了搬迁扶贫工作的基础。

    六统筹、三整合、差别化补贴政策，确保贫困群众能搬尽搬

    搬迁扶贫，资金是基础。搬迁扶贫需要投入资金量比较大，洛阳人均财政收入水平较低，必须调动各方面力量破解搬迁扶贫资金瓶颈问题。洛阳市代市长李柳身介绍，洛阳的资金主要由四部分组成：一是国务院扶贫办专项资金，这个是从2006年起每年1500万元。二是省里拿出一部分，每年是2000万元。三是洛阳市财政每年拿出1000万元专项资金。四是由群众自己自筹的资金。“十一五”期间，在积极争取中央、省专项资金的基础上，市、县财政累计投入1.2亿元，整合以工代赈、交通扶贫、农业、水利、林业、电力等涉农资金9700万元，吸纳企业及社会各界资金近亿元，全面用于搬迁扶贫工程建设。

    搬迁扶贫既是民生工程又是系统工程，为了切实做好这项工作，洛阳在规划上坚持六个统筹：一是将搬迁扶贫工作与促进农村经济社会发展统筹安排。二是将搬迁扶贫与加快城乡一体化进程统筹安排。三是将搬迁扶贫与新农村建设统筹安排。四是将搬迁扶贫与革命老区建设统筹安排。五是将搬迁扶贫与涉农部门相关工作统筹安排。六是将搬迁扶贫与防灾、减灾、避灾和灾后重建统筹安排。同时，还采取了三个整合：一是职能整合。按照部门工作职能，明确工作职责。二是资金整合。按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，性质不变，相对集中，配套使用，确保效益，各记其功”的原则，将涉农资金集中起来捆绑使用，2010年，全市整合各类资金2000万元，用于搬迁扶贫。三是政策整合。各有关职能部门在不违背国家政策的前提下，制定实施了一系列优惠政策，如迁入农户在子女入学、医疗卫生等方面享受优惠政策等，为搬迁户尽快投入正常的生产生活创造了条件。

    针对搬迁户的贫困状况，洛阳搬迁一盘棋，制定实施差别化的补贴政策，在执行过程中按照“农户申请、群众评议、实地调查、张榜公示”程序确定差别化补贴对象，坚持使用“明白卡”、“一折通”等阳光操作制度，将每年1000万元财政专项搬迁扶贫资金快速安全地直补到户。例如李章立从小雷草沟搬出来就享受到了例如一平方米280元的补助费6万余元，搬迁补助费1.5万元，过渡安置费1.2万元及异地安置费等，造价14万元的308平方米的新居李章立只掏了5万余元。

    据统计，2009年以来，全市共有794户特困户得到重点扶持，每户最高补贴达5.5万元。

    搬得出、稳得住、有产业、快致富，确保群众居住安心舒心

    “我们等待搬迁算起来有3年了，现在终于住上了不比城里差的房子，真好啊！”栾川县白土乡马庵村村民赵越红在自己两室一厅安置房里激动地说。

    马庵村地处伏牛山，村子的海拔1200米，全村总人口不到300人，村子通向山脚下的只有唯一一条土路。2005年栾川白土乡启动搬迁扶贫工程，2008年马庵村300户整体搬迁到规划安置点。

    据洛阳市扶贫办主任孙晓伟介绍，对于搬迁户的安置，采取整体搬迁、整体安置和零星搬迁、整体安置等办法。在房型设计上，结合当地生活居住习惯、民俗民风，根据群众家庭的实际情况，合理确定房屋面积和户型，不搞一刀切，每个搬迁点设计两种以上户型供群众选择。在建房上实行统一规划，统一建房设计，统一施工质量，统一基础设施建设。在搬迁对象的确定上，采取群众自愿报名，民主评议，张榜公示，上级审查等办法确定搬迁户。

    搬迁扶贫是一个渐进的过程。洛阳在实施这项工作中，不仅要将贫困群众“搬下来”，而且是“扶上马”，还要“送一程”，就是说不仅要让他们“搬得出、稳得住”，还要让他们“能致富”。为了解决好搬迁群众的后续发展问题，洛阳采取三项措施：一是实行有田安置。群众搬迁后，原居住地房产及经济林、责任田、自留山经营权保留，继续享受退耕还林补助政策。二是实行有业安置。通过放开户籍管理，鼓励有条件的群众搬到城镇和乡政府所在地，支持其从事经营或创办企业，按有关政策实行优先信贷和税费减免。三是劳务输出。对搬迁户中的青壮年劳动力进行技术和技能培训，帮助每户至少输出一个劳动力，增加现金收入。通过多种措施，变“输血”为“造血”，使搬迁群众从单一依靠政府救济的贫困户转变为能就业、能致富的行家里手。

    搬迁扶贫使贫困户实实在在感受到了党的温暖。木植街乡搬迁安置试点搬迁户张玉聪老人在搬迁典礼上振臂高呼“共产党万岁”，黄庄乡枣元村后山组村民、共产党员闫才娃在组织该村群众搬迁过程中积劳成疾，突发心脏病，临终前说：“我死后，把我埋在搬迁点的后山上，让我看着大伙搬到新家。”如今后山组的18户群众搬入新居，他们贴对联称赞：“千年梦想今成真，搬迁脱贫沐党恩。”

    据统计，群众搬迁后，富余劳动力得到解放，有85%以上实现了一户至少有一人外出或就近务工；35%以上的群众不仅脱了贫，而且成了富裕户，基本实现了“搬得出、稳得住、有项目、能致富”的目标。