本报记者 夏树 杨志华 于洪光 张丛
初冬时节进山东，放眼望去，田野里是一眼望不到边的青绿麦苗，孕育出齐鲁大地的无限生机。
审视山东农业，从北魏贾思勰著《齐民要术》，到民国时梁漱溟开乡村建设先河，再到新时期山东人高擎产业化龙头，山东，这方引领着黄河流域数千年农耕文明的地方，正生发出农业综合开发的勃勃生机。
1988年，党中央国务院作出农业综合开发的战略决策，专门设立资金提高农业综合生产能力。山东省紧抓机遇，开拓视野，从高标准农田建设，到扶持产业化经营，到支持农民合作组织，一步一个脚印、一年一个台阶，提高了全省农业综合生产能力。
2010年，山东农业增加值达到2146.6亿元，连续10年年均增长13.7%；连续8年粮食增产，总产登上867亿斤新台阶；农民人均纯收入6990元，比上年增长14.2%，高出全国平均水平1000多元。
这些数字的背后，农业综合开发功不可没！
正如温家宝总理指出的那样：“农业综合开发是社会主义市场经济条件下，国家支持和保护农业的一个有效手段，是巩固和加强农业基础地位的一个重要途径，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，是促进农业可持续发展的一个重要推动力量。”
全省近1亿亩耕地，农业综合开发改造过的耕地已占1/3，旱能灌、涝能排，粮食产能大幅提升——
打造万顷良田，源自粮食大省的实践认知
“与马牛羊鸡犬豕做朋友，对稻粱菽麦黍稷下功夫”。1931年，著名学者梁漱溟在邹平县成立“山东乡村建设研究院”。一代大师领着他的学生们搞起了乡村建设，在邹平县“三农”发展史上写下浓重一笔。八十年后，同样是在这块土地上，随着农业综合开发项目的实施，一批又一批中低产田得到综合治理，农业生产条件不断改善，使这片神奇的土地发生了日新月异的变化。
田成方、林成网、沟相连、路相通。走进邹平县九户镇“四位一体”高标准农田示范工程项目区，映入眼帘的是一幅优美的田园画卷。站在田埂上，农民兴奋地对记者说：“你们想不到吧，从前这里低洼不平，是有名的‘三跑田’，现在变成了吨粮田，真是多亏了农业综合开发的农田建设项目。”
2009年，邹平县承担了国家农业综合开发1.1万亩高标准农田建设任务，在项目区新建提水泵站29处，埋设地下输水管道67.4公里。为防止引黄灌溉季节性用水不足、提高灌溉保证率，在固定泵站附近又配套新打机井29眼，形成了独立的灌溉管网。彻底改变了“靠天收”的局面，为粮食生产的稳定增长打下了坚实的基础。
邹平县农业开发办主任王飞介绍说：“过去农民浇地，靠柴油机提水，拉着‘小白龙’在田间绕圈子，费时费力又费水。现在，通过固定泵站从新开挖的引黄渠道提水，再通过地下管道输送到田间，农民刷卡浇地。轮灌期由原来15天缩短到8天，年节水达41.8万立方，仅灌溉一项，1.1万亩耕地每年可省工2万个。”
“水利是农业的命脉。”山东全省近1亿亩耕地，农业综合开发改造过的耕地已占三分之一，由于不断加大水利设施投入，做到旱能灌、涝能排，粮食产量大幅增长。
“过去，村民浇地全靠一口大井，四部抽水机同时一抽，半个小时就能把井抽干。两口子为了浇地只能睡在井边，浇一遍水就要两三天。现在可好了，全村土地轮浇一遍只需要4天时间，妇女一个人推着管子就把事儿办了，男人们在外打工都不用回来。”在安丘市兴安街道白芬子村，党支部书记王金华说起农业综合开发的好处，如数家珍。
高密市自1998年被列入国家农业综合开发县至今，已投资8175万元、累计开发中低产田29.8万亩，开发项目区涉及全市10个镇(街、区)。项目区累计新增农业总产值3.9亿元，农民人均纯收入较非项目区增加400元以上。
“十一五”期间，山东省委、省政府制定了农业十大产业振兴规划。农业综合开发围绕产业体系加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。
在资金使用上，向69个粮食产能大县倾斜；在项目布局上，向粮食主产区聚焦，打造粮食生产核心区；在区域规划上，体现集中连片、规模开发，重点抓好以农田水利为核心的农业基础设施建设。项目区70%投资用于农田水利建设，其中50%以上用于发展节水灌溉，使机井灌区全部实现地下管网化。
“春天白茫茫，夏天水汪汪，年年白忙活，只见播种不见粮”。历史上德州市旱涝灾害频繁，农业生产基础设施落后，多年修修补补，没能从根本上解决问题。实施农业综合开发以后，“重振旧山河”。所属的齐河县采取“集中连片、规模开发”方式，进行土地综合改造，投入2亿多元，开挖疏浚沟渠445公里，建桥涵闸3422座，扬水站46座，发展节水灌溉10万亩，修机耕路286.8公里，彻底改变了“井无三两眼、地无规整田”的局面，全县110万亩农田基础设施不断完善，粮食实现了单产总产九连增。
农业综合开发新增的基础产能，形成的带动示范效应，将现代农业体系推上新的台阶——
延长产业链条，源自于优质充足的农产品
项目区干部农民众口一词：农业综合开发好就好在“综合”上，优化资源配置，补齐生产要素“短板”，完善设施功能，有规划、成规模地建设高标准农田，全面提升农业综合生产能力，而且具有稳定可持续性。
“十一五”期间，山东农业综合开发扶持的651个产业化项目，不仅为确保粮食稳定增产作出贡献，而且新增肉类5.2亿公斤、蔬菜6亿公斤、奶2.67亿公斤、干鲜果1.25亿公斤、水产品2802万公斤、蛋1412万公斤。加工转化农产品近130亿公斤，年新增总产值388亿元。
项目带产业、产业带基地、基地带农民。农业综合开发新增的基础产能，尤其是对种养业标准化、规模化所形成的带动示范效应，将现代农业体系推上新的台阶。在发展农业产业化中，农业综合开发还重点扶持龙头企业，以项目为载体，通过政府引导、农民自发合作、龙头企业联合等方式，拉长了农业产业链和服务链，大大提升农业综合效益。如今，山东农产品加工企业数量、销售额、农产品出口均居全国第一位。2011年全省规模以上农业龙头企业达8000多家，预计实现销售收入超过1万亿元。
山东芳绿农业科技有限公司，是一家利用秸秆工厂化生产珍稀食用菌的农业龙头企业。公司对下辖的9处奶牛养殖基地进行了改扩建，新建了工厂化菌种、菌袋生产车间和智能化养菇车间，年产鲜菇1.2万吨，带动农户6000余户，辐射农民增收1.5亿元，让万名农村妇女实现了就业。
兖州市绿源食品有限公司，在农业综合开发产业化项目的扶持下，由一个不知名的民办小厂迅速发展成为国家级农业龙头企业，形成了肉鸭养殖、饲料加工、屠宰分割、熟食加工的产业链，2010年销售额达10亿元，带动了1000多养鸭户，户均年增收1.5万元以上。
山东省农发办综合处处长高建民告诉记者：“在农业综合开发产业化项目的选择上，尤其注重支持能够带动种养基地发展的龙头企业，将种养基地、企业和农户紧密联系在一起。引导农户通过自愿流转土地，扩大土地规模经营，农民获得租金收入的同时，还能通过在龙头企业务工，取得劳务收入。”
高密市以农业开发项目为引擎，采取“龙头企业+基地+合作社+农户”形式，扶持带动了一大批农民专业合作社。以惠荣菌菇合作社为例，合作社对内统一供种供肥，统一生产标准；对外联系厂商，组织销售，抱团闯市场。入社农民成了“甩手掌柜”，不仅种地不用管，每亩地拿1000元保底金，还能领到分红和补贴。
在惠德农产品有限公司的车间里，记者看到经过催菇、开袋褪绒、套袋、光照几道工序后，一袋袋剪切整齐的金针菇被包装成箱，直接送往大超市。用公司负责人张恩勤的话说：“过去农民由于没掌握食用菌种植技术，没有稳定的市场，卖菇难，价格低，加入惠荣菌菇合作社后，农民只管过秤和收钱就行了。”
淄博市农业开发办主任姜延海说：“我们扶持淄川立宝农产品专业合作社，注册成立了淄博众发农民专业合作超市有限公司；建成了全国首家专门销售合作社产品的超市——淄川绿色有机农产品展销中心，利用电子商务、物流配送等现代流通手段，为农业龙头企业、农民合作社的产品销售搭建了平台。”
一直以来，“农民”与“土地”就紧紧关联在一起。如何让土地活起来？山东以集约化为起跳点，搭建农合组织这个跳板，实现了从分散经营到合作经营，再到股份经营的“三级跳”。促进了土地、资金、技术、劳动力的合理流动和优化组合，农民从土地中解放出来，从事畜牧养殖、劳务输出和经商，大大拓宽了增收渠道。
农业综合开发就像“激活素”一样，使得农产品出口企业迅速发育壮大——
出口创汇增效，源自于强大的基地支撑
山东是农产品出口大省，农产品出口约占全国1／4。过去10年，山东农产品出口额从27.9亿美元增加到127亿美元，连续11年居全国第1位，农产品出口占农业总产值的比重达15％以上。资料显示，山东农产品已走上165个国家和地区的餐桌，农产品出口拉动全省GDP增长2个百分点，带动了1600万人就业，对农民增收的贡献率达25％。
山东农业综合开发围绕发展优势产业，建设优势农产品生产基地。2003年以来，发展优质粮食基地700多万亩，其它优势农产品基地370多万亩。以项目区为中心集中连片上万亩的基地发展到400多个，包括寿光100万亩蔬菜、沾化40万亩冬枣、滕州65万亩马铃薯、金乡30万亩大蒜、日照12万亩茶叶等，一大批在市场上叫得响的名牌产品，有了高标准的生产基地。
山东省农发办综合处副处长魏晓军介绍：“在农业综合开发项目区内，我们坚持‘四个优先’，优先支持外向型产业发展，优先支持外向型龙头企业建设，优先支持出口创汇基地建设，优先支持农产品国际质量认证和国际商标注册，提高了农业整体素质和水平。”
“农业开发项目到哪里，基地就建到哪里。”安丘市外贸食品有限公司总经理刘海燕颇有国际视野，“出口农产品企业按照国际标准必须建有自属基地，然而建基地投入大、难度大，中间需要建设隔离带，土地浪费率高达17%，农业开发项目根据产业布局，集中连片开发，为我们企业、合作社的发展提供了极大的便利。”
刘海燕对记者说：“目前的食品质量安全问题，根源就在于农业生产规模小、水平低。”安丘市石埠子镇2万亩开发项目实施后，公司与专业合作社合作，建设了出口草莓基地，公司从国外进口良种，合作社组织标准化生产，公司回收出口销售，形成了“农民—合作社—工厂—市场”的产业链。这个项目不仅让农民收益、合作社收益，还让企业借力发展。
潍坊市农发办副主任姜波对记者说：“我们对项目评审时，既重视专家的意见，更重视对项目的实地考察，尤其是对企业家能力的考察，重点关注企业家的超前眼光、项目的科技含量和产品的市场容量，把一批效益好、市场运行规范、有发展前途的企业扶持成为国家级重点龙头企业。”
一招鲜带来满盘活，农业综合开发就像“激活素”一样，使得像安丘外贸食品公司一样的农产品出口企业迅速发育壮大。如今，山东已形成了以烟台龙大、潍坊乐港、济宁绿源、泰安亚细亚、临沂绿润等具有较大规模的外向型农业龙头企业群体。
走进德州馨秋种苗科技有限公司，15栋高标准大棚，草莓、樱桃等反季节珍贵果品色彩斑斓，四季开花，全年有果。这里的技术人员介绍，通过温度调节控制果品上市时间，采用粘虫板和性诱剂进行杀虫、用碾粉秸秆施肥，保证了果品品质和价格，春节前后上市的樱桃每公斤可以卖到500多元的“天价”。馨秋种苗的成功引进，产生了强烈的“蝴蝶效应”。一时间，沿黄河故道形成了建设观光农业的热潮，各路资金纷至沓来，推进了10多个果菜品种的标准化、设施化种植，带动了传统优良品种改造，现代农业提档升级。
农业综合开发为农业“强筋壮骨”，增强了农业产业的“机体功能”；而它的延伸功能，波及到了深广的领域。站在新的起点，山东农业综合开发正加快推进步伐，前景可期。
