编者按：近年来，北京市、上海市、江苏省、浙江省、宁夏自治区及甘肃省白银市、辽宁省大连市等农业机械化主管部门及其安全监理机构，积极争取、努力协调财政等部门的支持，在落实好农业机械购置补贴政策的同时，出台了农机免费安全监理的政策措施，对农业机械进行免费安全检验、免费发放牌证、免费粘贴反光标识，对机手进行免费安全培训，对农机安全保险给予财政补贴，深受广大农民机手欢迎，有力地促进了农机化安全发展。
江苏 全面推进政策性农机保险
近年来，江苏省积极探索农机保险模式，发挥财政资金的杠杆作用，减轻了农民购买农机保险的负担，初步形成了“政府扶持、农民受益、承保单位赢利”的农机保险推进模式。
2008年省级财政保费补贴险种为兼用型拖拉机交强险和联合收割机第三者责任险。2010年新增拖拉机和联合收割机驾驶人员意外伤害险。2011年，又将运输型拖拉机（不含变型拖拉机）交强险及其驾驶人员意外伤害险纳入了补贴范围。对纳入财政补贴范围内的农机保险，各级财政提供的保费补贴不低于保费总额的50%，其中省级财政对苏北、苏中、苏南的保费补贴比例分别为40%、30%、20%。2011年，省级财政对苏北地区的补贴比例进行了调整，提高到50%。无锡、苏州、常州等三市积极加大市、县级财政投入，各级财政保费补贴比例累计达80%以上，苏州市的昆山市、吴中区、高新区等部分县（市、区）实行全额补贴。省级财政每年3月底之前把补贴资金预拨到县，各县级财政加上地方配套补贴，如期按季度拨付到保险公司，努力做到不拖欠企业资金，不增加农民负担。苏州市把开展农机保险所需工作经费纳入同级财政预算单独安排。
2009年至今，全省累计参加财政保费补贴保险的农业机械达17.11万台次，累计保费达5785.7万元，各级财政补贴资金达2600多万元，平均每个农机户每年直接受益238元。
北京 建立分工明确专业保险队伍
从2011年起，北京市提高强农惠农力度，减免了农机行政收费，全面实施农机政策性保险补贴工作，得到了各方面的积极响应，受到了农机户的好评。
为保证农机政策性保险工作顺利开展，北京各级农机监理机构确定了专职人员负责农机政策性保险投保和事故勘察处理工作。组织保险专职人员和保险公司人员进行业务培训，建立了一支以农机监理人员为主体、保险公司人员参与的自上而下、分工明确的农机政策性保险专业队伍。
北京市农机综合保险自2011年7月15日开始承保，截至9月30日，全市投保农机损失保险农机218台，其中拖拉机46台，联合收割机172台；投保农机具机上人员责任保险的农机229台，其中拖拉机53台，联合收割机176台；投保农机具第三者责任保险的联合收割机229台。投保拖拉机交强险的拖拉机1282台。农机政策性保险累计保险金额1.2亿元，保险费27.37万元，其中市级补贴13.68万元，区县级补贴7.95万元，农民自负5.74万元。
农机政策性保险是减轻农民负担、增强农机户抵御风险能力、提高农机“三率”的重要举措，为及时掌握农机政策性保险工作情况，相关保险公司每月向北京市农业局报送农机政策性保险相关数据，各级农机监理机构上报农机政策性保险工作进展。市农业局根据掌握的数据和工作进展情况，及时发现工作中出现的新问题、新情况，适时调整工作方式方法，确保农机政策性保险工作顺利、有序进行。
上海 现场设点方便机手投保
为确保农机具综合保险工作及时展开，上海市将农业机械保险工作与拖拉机、联合收割机定期安全技术检验工作有机结合，由区县农机监理机构与区县安信保险支公司联合在检验现场设置受理点，方便农机具所有人、使用者投保。
2010年，上海市农机具综合保险参保数达到9920件，保费收入达到470.20万元（其中政府补贴235.1万元）。参加保险的拖拉机、自走式联合收割机，2009年为安全技术检验合格数的92%，2010年为安全技术检验合格数的95.21%，投保率连续两年稳定在90%以上。
上海市除对拖拉机、自走式联合收割机纳入保险之外，还将一定数量的、可能危及人身安全的农业机械纳入保险范围。同时，增加农机保险的保障额度，使事故灾害发生后农机具所有人、使用者的经济负担进一步减小，同时使被侵权方得到的补偿不因侵权方无力赔偿而减少。这样减轻了保险的调解难度，使事故案件得到及时处理和结案，有利于农机安全生产监管部门保持正常的工作秩序。
宁夏 挂牌率培训率大幅提升
自2009年开展农机免费管理试点工作以来，宁夏回族自治区农机安全监理总站和银川市农机监理所，先后启动实施农机免费管理工作，农机上牌率、年度检验率、机手持证率均大幅度提高，农机安全生产形势明显好转。
据统计，2010年各市、县（区）政府积极筹措投入农机免费管理试点工作经费达745万元。全区农机免费挂牌5.52万台，是前3年挂牌总量的6倍；免费培训驾驶操作人员5.3万人，是2008年的8倍。全区农机检验率较往年增长了30％，农机安全形势稳中趋好。
今年6月，自治区农牧厅、财政厅对农机免费管理补助资金规模达500万元，地方财政支持农机免费管理工作力度也进一步加大，预计今年全区用于农机免费管理工作资金达1300万元。
农机免费管理政策的实施，使政府的安全责任进一步明确，彻底破除了以收费养人，以执法的名义收费，以自身利益取代社会公众利益的行为；以免费农机上牌、考证、检验的安全服务取代收费监管，延伸了党的农机惠农政策；由过去强制性收费管理的传统模式向服务性免费管理的公益性管理模式转变。农机免费管理不仅提高了农机“三率”，提升了农机安全生产水平，农民机手得到了实惠，也树立了政府的良好形象。
浙江 县乡安监队伍能力增强
浙江省五个试点县（市、区）农机免费实地安全检验试点工作启动于2010年4月，通过探索改变了以往局限于单一上道路行驶拖拉机和联合收割机安全监管的局面，开始向全方位的农机安全监管进军。不仅探索了七类危及人身财产安全农业机械定期免费实地安全检验的有效方法，建立了定期免费实地安全检验工作制度，同时通过免费实地安全检验业务的培训和实践，较好地锻炼了县、乡（镇）两级农机安全监管队伍，提高了农机安全监管和服务“三农”的能力。
通过试点工作扩大了农机工作的影响，提升了农机地位，农业机械定期免费实地安全检验开始为各级领导重视，为各界人士关注，并逐步被广大机手接受，农机安全监理的地位和作用也得到了新的体现。积累了定期免费实地安全检验工作的经验，而且也看到了安全检验工作存在的困难和问题，为今后全面推进这项工作打下了基础。
白银市 农机检验率达到90%
近年来，甘肃省白银市农机局以政策创新为抓手，惠农便民，着力于农机化管理水平提高，加速农村经济发展，开创了农机化工作的新局面，白银市实施的农机免费管理、柴油补贴、重点产业补贴政策同时开展。目前，白银市农业机械登记入户达到40201台，入户率达85.5%，是免费管理前3998台的10多倍；驾驶员考核发证达到31831人，是免费管理前3842人的近10倍；今年检验农业机械33962台，检验率达90%，农机事故明显下降。
2007年2月，白银市对农业机械报户、驾驶员培训、年度检验、公路交通规费、换补发牌证、农机服务与开发六方面实行免费。对发展农机在资金补贴、劳务输出培训、新技术培训、评定技术职称、增驾增技、信息六方面实行服务优惠。将农机管理经费纳入财政预算，分级负担，白银市财政每年列支97万元。将监理机构升格，监理人员纳入公务员管理。
几年来，通过免除拖拉机入户及驾驶员培训考证费用及每台车每个驾驶员免去牌证及培训费，直接减少了农民的经济负担近2000万元。农机安全水平和经营效益明显提高，维护了政府为民办事的良好形象。
大连 市农机注册登记占拥有量95%
2009年，辽宁省大连市停收农机安全管理费，将农机安全监理费用纳入财政预算，农机安全监理的6项规费，包括农机驾驶员考试费、农机号牌工本费、农机检验费、农机登记证工本费、农机行驶证工本费以及农机驾驶证工本费收费全面取消。此项政策深受广大农民欢迎，提高了全市农机“三率”水平，保障了农业的安全生产。
通过实施农机免费管理，广大农民对农机安全监理的认识从根本上全力转变，积极参加驾驶员培训考试，主动为农业机械办理牌照并参加年度检验。截至目前，大连市拖拉机注册登记实行牌证管理的有21691台，占统计拥有量的95%；拖拉机年度检验20389台，检验率为94%；已申领拖拉机、联合收割机驾驶证的驾驶人为19147人。实施免费管理以来，在大连市农业机械拥有量大幅增加的情况下，登记率、检验率、驾驶人持证率都保持了平稳增长。以庄河市为例：2008年之前，庄河的拖拉机注册登记率、检验率、驾驶人持证率保持在65%、80%、58%，现已提高至84%、92%、80%左右。
大连市自实施暂停农机监理收费后，全市新增各类农用机械3000多台，实施农机免费管理不仅有效地提高了农机三率水平，也极大地促进了农业机械化的发展，这项政策真正实现惠农利农，真正实现双赢。
（农业部农业机械化管理司供稿）
