逊克县双河麦豆轮作高标准农田项目区。
（资料图片）
编者按
1988年，中央财政设立专项资金用于农业综合开发。经过20余年发展，农业综合开发走出了财政支持农业生产发展的一条新路，为粮食增产、农业增效、农民增收，为推动农业发展方式转变、促进农业可持续发展，做出了突出贡献。
近期，本报派出五个采访组，分赴黑龙江、河北、河南、山东、湖南农业综合开发项目区，深入田间地头，走访龙头企业、合作社和农户，挖掘各省在农业综合开发工作中的好经验、好做法。从今日起，本报特开设“走进国家农业综合开发项目区”专栏，陆续推出五省典型报道，敬请关注。
本报记者 孙林 王会 刘伟 林曹茸
这是一幅美丽的图画：千里沃野养育肥壮，遍地金黄谷满稻香。
有人说，再美的画不能当饭吃，然而，这幅全景丰收图却实实在在地填满了3亿中国人的“饭碗”——作为世界仅存的三大黑土带之一，这里用占全国1/10的耕地，生产了全国1/4的商品粮，而且粮食产能已经稳定在千亿斤以上。
“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”，这里就是黑龙江。
苍茫的三江平原和松嫩平原是她宽广胸怀，雄浑的兴安岭和完达山是她坚挺脊梁，荡气回肠的“北大荒精神”是她精神魂魄，春华秋实的耕耘美景是她勃勃生机。
而始于上世纪八十年代末的农业综合开发又让这片“神奇的土地”焕发出新的活力。
2009年6月，胡锦涛总书记来到肇东市五里明镇5万亩玉米吨粮田农业综合开发项目区视察，称赞项目区发展专业合作社、建设优质高产农田，走出了一条提高粮食综合生产能力的成功路子，并殷切寄语黑龙江，积极发展现代化大农业，真正使这片肥沃的黑土地成为国家可靠的大粮仓。
黑龙江省委书记吉炳轩指出，农业开发部门要紧密结合黑龙江实际，坚持走现代化大农业之路，围绕全省千亿斤粮食产能巩固提高工程，建设大水利，应用大农机，推广大科技，开展大合作。
在清晨最早把太阳迎进祖国的地方，现代化大农业的曙光已经照亮大地。
“综合”理念引领——
农业综合开发的“综合”优势，体现在水利、农业、生物、工程、机械等“综合”措施，人力、物力、财力和科技等“综合”投入，田、水、路、林、山等“综合”治理，经济、社会、生态等“综合”效益
穿行于黑龙江农业综合开发项目区，“ACD”（农业综合开发英文缩写）字样的白底绿色菱形标志随处可见，图形蕴含了农业综合开发“田、水、路、林、山”综合治理的含义。
国家农发办主任王建国指出，农业综合开发的“综合”优势，体现在水利、农业、生物、工程、机械等“综合”措施，人力、物力、财力和科技等“综合”投入，田、水、路、林、山等“综合”治理，经济、社会、生态等“综合”效益。
项目区农民形象地说，“综合”开发就像养孩子一样，从里到外，得多方面培养，把他整壮了，才能提高综合能力。
“有土斯有粮。”上世纪八十年代末，针对当时粮食生产徘徊不前的局面，党中央、国务院做出了实施农业综合开发的重大战略决策，决定从1988年开始，专门设立土地开发建设基金（后改为农业综合开发资金），专项用于农业综合开发，以提高农业综合生产能力，特别是粮食生产能力，主要措施是改善农业基础设施，改造中低产田，目标重点直指产粮大省和农业主产区。
1988年，国务院与黑龙江省政府签订了《三江平原农业综合开发建设协议书》。明确由中央财政投资，地方财政配套，吸引企业和农民集资，进行田、水、路、林、山综合治理，把三江平原建设成为高产稳产的国家级重要商品粮基地。
“山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发”。一路走来，农业综合开发的视野越来越宽，不仅仅是改造粮田、修路建渠，还致力于推动产业发展，改变农村面貌，改善农民生活的方方面面。
1994年，财政部出台了《关于农业综合开发的若干政策》，明确了农业综合开发项目主要分两大类，一类是土地治理项目，另一类是多种经营及产业化龙头项目。
黑龙江农业综合开发抓住机遇，从扶持优势产业切入，由主导产业升级工程破题，建立现代农业产业体系。在项目选择上紧紧围绕水稻、大豆、玉米、奶牛、肉牛、生猪等十大产业立项。近3年，投入资金50.15亿元，扶持产业化经营项目447个，助推“原粮大省”向“食品大省”的跨越发展。
黑龙江省财政厅厅长、农发办主任王庆江提出，黑龙江农业综合开发已由拓荒增地、变沼泽为良田、大幅增加粮食产能为主要特征的第一阶段，发展到促进结构调整、发展产业化经营、实现提高粮食产能与促进农民增收并重为主要标志的第二阶段，目前正向全面融入新农村建设之中、引领现代农业加快发展、巩固黑龙江“大粮仓”地位、加速由农业大省向农业强省跨越为主要目标的第三阶段转变。
事实的确如此，近年来，黑龙江农业综合开发以推进新农村示范村建设为切入点，“十一五”期间，帮建新农村试点村74个，真正实现了村容面貌一新、基础设施一新、农民素质一新、生产水平一新。
“综合”投入支撑——
农业综合开发就是要改变过去撒“芝麻盐”的投资方式，集中力量打造精品工程，通过树立样板和标杆，由点连线、由线到面，形成星火燎原之势
当我们从高空俯瞰龙江大地新貌：农业综合开发建设的高标准农田示范区星罗棋布，项目区内田成方、林成网、渠相通、路相连，桥涵闸、机电井有序地点缀在广袤的田野大地，现代化大农业正在这里起步，在这里发展。
黑龙江省农发办常务副主任运连鸿认为，农业综合开发是现代化大农业的生力军、领跑者、加速器。农业综合开发不能包打天下，但可以集中力量打造精品工程，将项目区建设成为粮食生产核心区、农业科技示范区、生态农业样板区、合作组织试验区、新农村建设展示区，通过树立样板和标杆，由点连线、由线到面，形成星火燎原之势。
2008年以来，黑龙江农业综合开发集中力量、集中财力在松嫩、三江两大平原倾力打造的八大高标准农田示范区就是让农发人最引以为傲的“精品”和“样板”——
位于庆安、北林、绥棱三县区的200万亩高标准优质粳稻示范区，是国内最大的优质粳稻示范区，以节水灌溉、全程机械化和大棚育秧为突出特色，三县区集中连片，新增耕地3万亩，节水2亿立方米，年增加粮食生产能力8.4亿斤；
肇东市50万亩玉米吨粮田示范区，被誉为黑龙江旱作农业“第一田”，将小田块改造成2000亩左右大田块，相当于新增耕地10％，采用现代耕作方式，实行全程机械化，连年刷新玉米单季高产纪录；
依安县10万亩“四区轮作”示范区，由企业参股组建大型农机合作社，借鉴欧盟经验，采取大豆、玉米、马铃薯、甜菜分区轮作模式，全方位实行标准化生产。
在这些项目区，无论是土地划片、打井喷灌、修桥铺路，还是购买农机、组建合作社，都需要大量资金投入。“头一年资金下来，秋冬进行农田水利建设，第二年规模推进，我们这5万亩就是这样一年一年滚雪球式发展起来的，一共投入了1.45亿元。”肇东市五里明镇5万亩玉米吨粮田项目区负责人刘宝铸告诉记者。
对于财政并不富裕的肇东市来说，农业综合开发的“综合”资金发挥了大作用。市委书记张亚忠深有感触地说：“农业综合开发项目起到了整合资金、打捆使用的效果，这正是地方最需要的。有了农业综合开发的支持，使我们过去想干但干不成的事变成了现实。”
黑龙江省农发办副主任薛英杰认为，农业综合开发就是要改变过去撒“芝麻盐”的投资方式，项目区一经确立，从几万亩到几十万亩，从若干村镇到整县、整市推进，少则三五年，长则10年、20年，都要坚持集中投入，连续投入，打造精品。
23年来，黑龙江农业综合开发累计投入资金211亿元，改造中低产田近4000万亩，新增粮食生产能力180亿斤，成为中央财政投入资金最多、实施项目最多的省份，也是改造中低产田最多、增产粮食最多的省份。
“综合”生产力提升——
建设现代化大农业，需要农业综合开发建立在大机械、大水利、大科技的大规模、大农业平台之上
农业是“弱质”产业，生产条件落后是最大硬伤。农业“身子骨”怎样由弱变强，农业生产力靠什么来提升？机械化、水利化和科技化是必由之途。
黑龙江省农发办认为，建设现代化大农业，需要农业综合开发建立在大机械、大水利、大科技的大规模、大农业平台之上。
“大农业”在黑龙江随处可见。
“大粮田”。黑龙江全省耕地面积1.8亿亩，人均耕地4.7亩，一户农民拥有几百亩、上千亩土地是很平常的事。
“大粮仓”。一马平川的沃土粮田上，洁白的“蒙古包”格外扎眼，仅在望奎现代化旱作农业示范区，总容量1.5万吨的硕大粮仓让人仰头惊叹。
“大机械”。只见农机不见人是黑龙江农业生产的常态，春种秋收，铁马神威，大马力拖拉机牵引深松犁翻起黑土，大型喷灌机挥洒着雨露甘霖，联合收获机将丰收的庄稼直接脱粒装车。
“大”带给农业生产怎样的变化？在望奎现代化旱作农业示范区，记者在农机手吕青柱的指导下，驾驶美国迪尔大型收割机，亲身体验了一次玉米收获之旅。窗外寒风呼啸，机声轰鸣，驾驶室内却温暖如春，噪音全无，全程电脑操控，各项指标一览无余，不一会儿，5吨玉米籽粒收获完毕。
望奎项目区种植玉米1.1万亩，负责人李俊宇告诉记者：“这1万多亩地从种到收，算上后勤只需10个人。项目区全部建成后有5万亩，也只需要这几个人管理，联合收割机每小时可收60亩，一天可收割上千亩。”
在农业综合开发项目区，农业生产完全变了样——万亩连片的耕地清一色的大农机上阵。
农民说，大农机的最大优势就是在深翻土地的时候可以达到40公分深，就这一招，土地的蓄水能力立马增强，比不深松的地块每公顷可多蓄水400吨左右，相当于建了一个“土壤水库”，粮食亩产能增加200~300斤。
如果说大型收割机的作业场面已蔚为壮观，那么“挥舞长臂”的大型喷灌机则令人惊叹不已。“圆心自走式”大型喷灌机半径可达300米，转个圈就可为600亩地全程喷灌，节水达70％以上；而最先进的“行架平移式”大型喷灌机行走距离近千米，喷灌一次可达1000亩。
更为先进的是，这些“大家伙”已经全部实现远程监控、自动作业。在监控室的电子显示屏上，记者看到十几里外的耕地状况“尽收眼底”，灌溉情况、土壤水分、相对湿度等信息一目了然。
“大机械”为农业生产“强筋健骨”，“大水利”则为黑土地“疏经通络”。
傍晚时分，天已黑透。驱车途经庆安县发展乡，建筑工人们正在挑灯夜战，他们要抢抓上冻前的宝贵时间修建水渠，为明年项目推进争取时间。这座投资4000万元，长4.5公里的水渠正是“绥庆北200万亩高标准优质粳稻示范区”的主要工程。
“十一五”期间，黑龙江农业综合开发共投入资金94.34亿元，其中农田水利建设资金达42.2亿元。
大机械、大水利强壮了农业身子骨，农业生产的内涵又靠什么来提升？
改革开放前，黑龙江用了16年时间才使粮食总产量由200亿斤提高到300亿斤，而从2008年到2010年，粮食总产就由800亿斤提升到1000亿斤，耕地面积没有大幅增加，而粮食总产每突破100亿斤所需年份越来越少，农业科技贡献巨大。
庆安县农发办副主任刘忠良告诉记者，今年项目区农民人均收入有望过万元，比去年增加2000多元，主要得益于科技含量提高，水稻产量和品质上去了。
秧好八成年。在绥庆北200万亩现代化农业久胜示范园区，记者见到了国内最先进的智能化育秧生产线，集智能选种、智能催芽、智能播种，自动控制温度、湿度、给水等育苗生产技术于一体，实现了育秧全程智能化管理。
农业综合开发实施以来，新技术、新品种、新仪器、新设施的广泛应用，使项目区科技含量比非项目区高出了20%以上。
“综合”开发重构生产形式——农业综合开发大力扶持合作社发展，实现“种地农民”到“土地股民”转变，推动农业生产组织形式变革
现代化大农业需要新型的农业生产组织形式，传统的农业生产关系面临挑战。
为此，黑龙江省农发办提出，要深入开展农资、农机、金融、科技等全社会、深层次、多方面的大合作，把分散的农户组织起来，把分散的作业统一起来，把分散的经营联合起来，实现小生产与大市场有效对接。
如何把分散的作业统一起来，把分散的经营联合起来？黑龙江省农发办副主任孙敬义认为，近年来蓬勃兴起的各类农业专业合作社和产业化组织，承担起了这一历史使命。
2003年以前，农业综合开发扶持农机主要是结合项目建设，对农机大户、村集体购置农业机械进行补贴。
但是随着生产发展，这一支持方式逐渐显现出一些不足。基层同志反映，每个县每年有几个土地项目，分属不同的乡镇，购置的机械分散经营，没有起到规模经营连片作业的效果。
鉴于此，黑龙江省农发办进田间，入农户，开展实地调研。随着调研的深入，一个思路逐渐清晰起来——把机械集中起来组建农机合作社进行规模化耕种。
想法虽好实施难。合作社组建之初，80%的农民不认可，主要卡在了农民的旧观念上。
“合作社种地肯定比自己种成本高，不划算”，“集中种地是吃‘大锅饭’，走‘回头路’”。
面对质疑，工作人员们挨家挨户做思想工作，帮助农民进行种地成本分析：从种到收，大机械耕作比小机械每亩可节省100元；使用大型机械，还能改善土壤结构，提高土壤蓄水能力；加入合作社，大家收益是按照入股土地的多少进行分配，多入多得，少入少得，不入不得，绝不是吃“大锅饭”。
安达市升平镇丰桥农机合作社是农业综合开发最早扶持建立的合作社之一，社长高贵林回忆合作社组建之初的情形：“当初我们动员农民加入合作社时，许多农民一听就摇头，我们只好靠贷款先把钱给到农民手里，才把第一个合作社组建起来。到年底，农民拿到收入和分红，乐了，服了。合作社不是生产队的翻版，是真正能带领农民进入市场的新集体。”
“一手不伸，一分不投，补贴一分不少，风险一点儿不担。”安达市升平镇保田村农民陈宝军细数加入合作社的好处，家里27.5亩土地全部入股，一年净赚1万元，一家5口还腾出身子到哈尔滨打工，年收入5.4万元，比入股前收入提高了5倍。
在五里明，农业综合开发共扶持建立了8个合作社，全镇20多万亩耕地中有7万亩由合作社统一经营，入社农户2300户，占农户总数的近三成。社员以量化土地入股，合作社每年确保每亩保底收入350元，到年底，再将利润的60%返还给入社农民，利润的35%作为合作社发展经营资金，5%作为运行管理费用。目前，入社农民人均收入达到1万元以上。
黑龙江农业综合开发以村为单位扶持组建农机合作社，每个合作社投入财政资金100万元以上，吸引农民入股，实行股份制管理。近3年，全省投入财政资金近亿元，组建大型农机合作社95个，新增规模化经营土地150万亩。
绥化市副市长聂耕寰认为，合作社实现了“种地农民”到“土地股民”的转变，农业综合开发不仅改变了生产力还改变了生产关系。土地规模化生产，才能实现高精尖作业，农民才能抱成团抵抗自然风险和市场风险，才能真正致富。
从单干走向合作、从分散走向集约，黑土地正在释放出巨大生产潜力。
20年沧桑巨变，黑龙江农业综合开发使瘠薄之地变成沃土粮田，使风沙之地变成林海绿洲，使贫困之地变成幸福之乡。农业综合开发的成果摆在农村大地上，深深印在农民心坎里，体现在农业发展进程中。
