本报记者 施维 于洪光 通讯员 洪霞
创新社会管理，重点在基层，难点也在基层。近年来，随着我国城市化步伐的不断加快，农村社区化的进程也如火如荼。从以往“队组相连、居住成片，一个喇叭全村响遍”的传统农业社会，到如今“天南地北、邻里分散，一个楼道难相见”现代社区生活，农村基层管理方式如何适应新形势的需要？这是摆在基层干部面前的一道崭新课题。
地处鲁西南的山东省兖州市，探索实行了“30户联创”的农村社区管理模式，促进了农村社区的精细化管理，增强了党员群众的主人翁意识，密切了党群和邻里关系，在当地引起了很好的反响。
从环境整治开始的探索
新型农村社区建设，是近年来兖州市推进城乡统筹发展的一大亮点，目前全市已建成农村社区25个，涉及120个村，未来5年全市一半以上的村庄将整合为50余个新型农村社区。社区正逐步取代村庄成为社会基本单元。
“但无论是农村基层党组织还是党员群众，一时还无法适应这种转变。”兖州市委副书记、组织部部长王志泉说，部分基层党组织工作乏力、社区邻里关系日渐疏远、社区精神文化生活匮乏等问题比较突出。
如何解决新形势下农村社区的管理问题？一个偶然的契机启发了兖州管理者的思路。
今年3月，兖州市龙桥街道在农村环境整治中，采取了“30户联创”的管理办法——以一个垃圾桶可辐射30户家庭为模本，选取1名党员或有威信的群众为中心户长、相邻30户家庭为单元负责一个保洁区的卫生管理。党员群众积极参与，环境面貌焕然一新，形成了30户家庭保洁联创的管理雏形。
随后，兖州市和龙桥街道在总结调研这一做法的基础上，把“30户联创”从环境整治扩展为整个的农村社区管理模式，并迅速在兖州全市推广开来。即以30户左右的家庭作为一个联创单元，公推直选出中心户长，以中心户长为纽带，带动社区群众志愿参与社区管理服务，初步形成以“30户家庭、中心户长、联创联建”三大要素为核心的联创体系。
社区工作有了向下的抓手
“为什么要选取30户进行联创？”龙桥街道党工委副书记吴卫新介绍，因为30户基本上就是一座楼房的住户规模，也就是一个最基本的社区单元格。“过去在基层，到了社区，再向下就没有抓手了，好多党的政策、措施到了这里就停留在了墙上或宣传册上，很难入户入心，相当于大水漫灌，水过地皮湿，却不见得有效。‘30户联创’模式就如同一个‘滴灌工程’，润物而无声、事半而功倍。”
龙桥街道五里庄社区2号楼的易汝芹大妈自担任中心户长后，虽然住在一楼，但热心肠的她经常从一楼爬到六楼检查楼道卫生，谁家卫生不合格，她就挨家敲门督促及时清理，一点不留情面。一次该楼下水道堵塞，她发动本楼住户每家出资20元，找来工人及时疏通。如此“多事”的她，不仅没招人反感，反而备受信任。谁家有了小矛盾，爱做“和事佬”的她就会主动登门调解。在她的带领下，该楼道卫生始终保持干净整洁，住户间走动频繁了，联系也更密切了，仿佛又找到了老邻居的感觉。
易汝芹做这些是没有任何报酬的。“只要大伙儿能支持我、记得我就是对我最大的奖励。”易汝芹说。在2号楼，记者看到了一块金灿灿的牌子，上面印着红色的党徽，写着“2号楼中心户长：易汝芹”。一份小小的荣誉让易汝芹很为之骄傲。
据了解，像易大妈这样的中心户长，在五里庄社区共有18位，他们为22栋楼的居民服务。基层党建、民主管理、卫生监督、邻里互助、文明倡树、平安村居都是他们的职责范围。“‘30户联创’活动打开了心灵一扇窗，拆掉了邻里一堵墙，拉近了邻里关系，成为友好型邻里关系的‘孵化器’。”大家如是评价。
每个联创户都是创先争优平台
“‘30户联创’还进一步发挥了党员先锋作用。”龙桥街道党工委副书记吴卫新接受记者采访时说，以前广大基层党员模范带头作用的发挥还不明显，他们隐藏在普通群众之间，平常看不出与群众的区别。“30户联创”活动为农村基层党员提供了一个亮明身份、创先争优的平台。
据了解，各楼的中心户长都是从党员中推选，暂时没有党员的联创单元，推选一名威信高、热心公益事业的群众作为中心户长。依托市委党员服务中心对联创中心户长进行专题培训，提高他们组织活动、服务群众的能力。目前，全市共推选党员中心户长253人，群众中心户长64人。
东韩社区中心户长韩国喜早年搞塔吊拆卸运输，腰包渐渐鼓了起来。在联创党支部的帮助下，作为党员的他认为自己富了还要带领街坊一起富，他主动请缨申报了带民致富岗。在他的动员下，邻居韩福顺、崔风安等6名村民成立了东韩社区运输合作社，他们相继购买了手扶拖拉机，加入到韩国喜的运输团队，半年就实现人均增收2万余元。深受群众拥护的他，在这次换届时，高票当选为村党支部委员。
社区管理特别是农村社区才刚刚起步，还有漫长的路要走。兖州市委组织部部长王志泉告诉记者：“30户联创”模式开启了新思路，做好下一步工作，还要探索尝试更多延伸农村社区管理与服务的有效形式，真正让农村社区实现自我管理、自我教育、自我服务的良性运行机制。
