农业部产业政策与法规司司长 张红宇

    加入世贸组织以来，我国农业不仅与国民经济的联系日益紧密，而且对全球农业的影响不断加深，表现出一系列大国农业的产业特征，并决定了我国农业阶段性的目标取向和发展路径。

    保障主要农产品供给。我国农业的首要目标是保障农产品有效供给。农产品供求规模之大，决定了我们必须主要依靠自给来解决农产品供给问题。为实现这个目标，必须加强农业基础设施建设，推进农业科技推广应用，提高农业综合生产能力；必须加强农产品市场调控，做好农业防灾减灾，提高农业抗风险能力；必须着力培育现代农业经营主体，完善现代农业产业体系，提高农业市场竞争能力。通过提升三种能力，加快推进农业发展方式转变，保障农产品产量持续稳定增长，使农业更好地为工业化、城镇化提供支撑和保障，真正实现工业化、城镇化、农业现代化同步推进、共同发展。

    有效利用资源要素。我国农业资源要素相对短缺，要实现保供给的发展目标，提高要素利用效率是根本途径。一是集约节约利用资源。由于土地是不可再生资源，务农劳动力从长期来看也趋于减少，因此二者成为集约节约利用的重点。这就要求一方面加大科技、资本和管理等生产要素投入，实现对土地和劳动力的部分替代；另一方面大力发展规模化经营和社会化服务。二是推进农业节能减排。通过发展农村沼气、测土配方施肥、秸秆还田、保护性耕作、循环农业等措施，实现农业生产资料的减量化、再利用和资源化，降低农业资源消耗，提高资源利用效率。

    处理好自给和进口的关系。受自然资源禀赋限制，我国依靠自给保障农产品有效供给可能最终是有限目标，需要充分利用国际国内两种资源、两个市场。如果说自给是为保障安全，那么进口则可以提高效率，使我们腾出有限的资源发展优势品种，充分释放农业生产的活力。粮食是国民经济的基础，棉花、糖料是重要的工业原料，都涉及到大规模产业和就业，因此这些品种无论是否具备比较优势，都应当保证基本自给。对于油料作物，今后要大力发展花生、芝麻、油茶等有比较优势的品种，使油料自给率稳定在一定水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品属于我国具备比较优势的劳动密集型产业，目前贸易格局是有出有进。随着我国农产品需求快速增长，对这些品种的自给和进出口必然“有保有压”，出口哪些、出口多少，进口哪些、进口多少，都还要在实践中探索。

    建立多元化的发展模式。在实现上述目标的过程中，需要因地制宜确定我国不同区域农业的发展模式。我国地域广阔，各地的资源禀赋、经济条件、发展阶段差异很大。无论是从提高资源配置效率的角度看，还是从维持农业产业结构平衡的角度看，都应当依据各地比较优势，有选择地发展不同产业，推动全国形成分工适度、布局合理、总量平衡的产业格局。