黄璟  本报记者  孙维福

    2003年以来的8年，在3600万浙江农民眼中，开始得可谓非比寻常，进行得堪称非同凡响。

    2003年以来的8年，在全国性农村公路建设战役中，浙江率先吹响的是“乡村康庄工程”号角，完美交出的是农村公路“建管养护城乡一体化”答卷。

    2003年以来的8年，浙江创造的是一个国内投资规模最大、建设速度最快、建设里程最长的农村公路奇迹。

    浙江农村公路，由此“脱胎换骨”，从此掀开新篇。

    请看一组来自浙江省交通运输厅的统计数据：8年间，浙江农村公路建设累计完成投资329亿元，完成农村通村、联网公路建设8.3万公里；有16177个行政村新通了等级公路，行政村等级公路通村率由2002年末的57.7%提高到99.5%；新增通村公路路面硬化行政村19751个，路面硬化率由48%提高到99.5%。目前，除规划下山脱贫村庄，全省具备建路条件行政村全部实现了村村通达等级公路。

    如今，走在联网城市、联网公交、联网村镇等级公路上的浙江农民，无不发出心底的赞叹，将“乡村康庄工程”称作“继农村联产承包责任制后农村生产力的第二次解放”，视为惠及全体农民的民心工程、德政工程。

    农村公路建设的“时势论”

    浙江，自古是江南鱼米之乡、工商发达之地，舟船车马川流不息。其整体交通畅达程度虽一直国内领先，但自身的城乡落差也长期突出存在。特别是进入新世纪，浙江的城乡一体化要加快推进、民生质量要加快提升、基本现代化要率先实现，如何填平横亘城乡的交通鸿沟，已经成为这个经济发达省份的历史性担当。

    浙江省公路局统计数据显示，在2002年底，浙江还有11个乡镇未通等级公路，206个乡镇的通乡公路路面未硬化；全省41383个行政村中，仍有4939个未通公路；路基宽度小于4.5米的村级公路，还占全省通村公路里程的45.7%，村道路面硬化率仅为14.5%。

    交通部一位领导由此发出感慨：没想到富庶的浙江，还有这么多农民仍在走着泥泞路、砂石路。

    全面达小康，关键在农村。即使在经济较为发达的浙江，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的问题也还很突出。交通作为城市化、工业化的桥梁和纽带，理应走在前面，开拓作为。

    民声起，政声应。浙江省农村工作会议上提出，浙江既有条件、更有必要率先打破城乡二元结构，在统筹城乡发展方面走在全国前列。要把当前交通基础设施建设的重点放到农村去，把农民增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化的路子通到家门口。

    农民群众的渴盼、统筹城乡的要求、决策者的远见、执行者的决绝……浙江农村公路，建设大幕终于整幅开启。

    民生为先的“政绩观”

    “投资140亿元，5年内完成5万公里通乡、通村公路路基和路面建设改造。到2005年，全省通乡公路全部实现等级化和路面硬化；到2007年，全省1373个乡镇38342个行政村的3600万农民基本能走上水泥路和柏油路。”

    2003年，浙江将这项规模浩大的工程命名为“乡村康庄工程”。它与当时的高速公路网络工程、干线畅通工程、水运强省工程、绿色通道工程和廉政保障工程一起，并称为浙江交通“六大工程”。

    浙江还同时提出，要将农村公路建设与农村客运发展结合起来，路、站、车同步考虑，形成连接干线客运、覆盖全省各个行政村的农村客运网络。

    面对这项不容易看见政绩的大工程，新一届省交通厅领导班子在决策乡村康庄工程时，围绕着上还是不上，也曾有过一番激烈争论：

    一方直言不讳：用5年时间完成乡村康庄工程，相当于过去53年全省农村公路建设总量的5倍，何况道路等级还要大大提高，难度太大；工程涉及1.4万个村，一年至少投资10亿至20亿元，5年才能大见成效，远不如集中力量建几条高速公路、干线公路来得轻松。另外，工程大都集中在欠发达地区，包括质量、进度在内的工程管理如何保证？同时，高速公路和干线公路还在“等米下锅”，农村公路的140亿元建设资金从何而来？

    另一方据理力争：修好农村公路，可以使沿线农民通过材料供应、劳动力投入等方式获得直接收入，同时可以加强城乡沟通，使农民按照市场需求调整农业内部结构，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。此外，还可以引导乡镇企业合理聚集，完善小城镇功能。这在市场经济发达的浙江尤为重要。更重要的是，浙江农民整体上告别“行路难”，不用再等上17年。

    “修农村公路更多的是‘隐绩’，而难见‘显绩’。想大局、算大账、干大事，‘隐绩’也要去干。”思想，在争论中统一；意志，在交流中一致；决策，就这样响亮定音。

    先人一步的“压力说”

    实施乡村康庄工程目标一经提出，就得到交通部的关注。时任交通部部长张春贤表示，要把浙江作为全国农村公路建设的“试验田”。

    先人一步，压力不言而喻。农村公路要怎么修？这在工程之初就是一个大问题。我国农村公路建设滞后有其深层次的原因，长期的历史欠债，导致农村公路建设、管理、养护一直处于无主、散乱状态。技术标准、组织保障、资金来源……这些在当时几乎是空白，需要进行艰苦的探索。

    乡村康庄工程启动后，浙江省交通厅立即组织200多名技术人员，历时3个多月，对全省农村公路摸底调查。经过大量调研，确立了“因地制宜，量力而行，突出重点，稳步推进”的实施原则。

    按照规划，浙江将对路基宽度小于4.5米的通村公路全面改造，使公路通村率由88.1%提高到98%。路面未硬化的通村公路计42147公里，预计其中约有20%采用低限标准建设，即需要进行路面硬化的约33700公里。

    技术部门测算的结果是：建设一公里标准通村公路，平原地区需40万元至60万元，山区需70万元至100万元。似浙江这般让通村公路建设在全省遍地开花，将是一笔非常不小的投入。

    能否充分调动地方政府和农民参与的积极性，成为乡村康庄工程成败的关键。省里补得扎扎实实，市、县也得积极跟进。“修好一个县的农村公路，工作量和难度不亚于修一条高速公路。弄不好很容易搞成‘豆腐渣’，使‘民心工程’变成‘伤农工程’。”这对当时的浙江而言，又是另一个新的考验。

    所有这些，对于浙江都无任何现成模式可以套用，只能肩负重任变压力为动力，去开辟一条符合浙江特色的农村公路“变脸”之路。