刘涛
自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》正式生效以来，各种类型的合作社在政府扶持下迅速发展起来，合作社确实在带动农民致富，发展现代农业方面作用明显。但是合作社的快速发展也不可避免地存在一些问题，尤其是小型合作社的运作成本高、效益低，导致市场竞争力弱，持续发展能力低。为解决这一问题，河南省荥阳市养猪合作社通过“抱团”组建联合社，提高了市场竞争力和抵御风险的能力，规模效益明显形成。
联合养猪专业合作社产生的背景与原因 2005年初，荥阳市养猪行业遵照《农民专业合作社法》精神，依据郑州市农业局制定的《农民专业合作社章程》，通过郑州市农业局辅导组的指导，成立了28个养猪专业合作社。但是合作社运作几年来，由于单个合作社规模较小、资金不足，无能力与大企业竞争，难以抵御市场风险，影响着合作社的良性发展。
2008年以来，随着外部市场竞争的不断加剧和合作社业务的不断扩大，合作社之间存在着联合起来、进一步提升市场竞争力、降低经营成本的内在动力。于是合作社协会负责人和主要合作社协商后，决定成立联合社。2008年春，荥阳市政府积极征求各合作社意见，尊重每个社员的意见，由19个农民专业合作社和相关单位代表参加，成立了荥阳市联合养猪专业合作社筹备领导小组。由荥阳市16个养猪专业合作社全体社员和20个相关单位代表参加，通过了《荥阳市联合养猪专业合作社章程》，至此，荥阳市联合养猪专业合作社正式成立。
联合养猪专业合作社的发展优势与成效 养猪联合社成立后，共带动养殖户1064家，存栏生猪6.58万头，通过横向一体化实现规模经济、区域经济，最大限度地提高了合作社的议价能力，增强了合作社成员养殖的信心。
第一，以规模化发展提升了养殖户信心。小型养猪合作社加入联合社后，技术力量更加雄厚，合作社的发展潜力和社员的信心都在增强。养殖户王某前几年因猪高热病受损严重，停止了养殖，经联合社宣传和培训，恢复了养猪，现已养殖母猪200头，并准备继续扩大养殖规模。许多放弃养猪的养殖户，在联合社成立后，都重新加入了养殖队伍，随着联合社的规模不断扩大，社员有了底气，养猪的积极性和信心也不断增强。第二，通过技术培训提升了养殖技术。联合社有针对性地对联合社成员进行了上百期培训，邀请农业科研以及农业院校的专家、技术人员讲授技术知识。通过联合社组织的培训，使用了新技术，解决了农业技术推广难等问题，也增加了生猪养殖科技含量。第三，以联合发展降低了市场交易成本。2006年以来，饲料价格不断提高，生产成本持续高涨，经营风险越来越大。据此，联合社带带领各合作社采取生产资料统购，产品统一销售，以降低生产成本，集体抵御市场风险，给养殖户带来了可观的经济效益。第四，通过互帮互助实现共同发展。合作社通过互帮互助，建立起广大基层社主动参与的机制，也为养猪合作联社的发展提供了保证。
企业带动与制度建设促进了联合社的发展 联合社的发展不仅是形式上的合作，更需要维持合作的制度建设。荥阳市养猪联合社依托百顺农牧有限公司，强化运行机制和管理制度建设，提高了联合社的发展能力。
一是发挥龙头企业带动作用，提升联合社的发展潜力。龙头企业带动型模式有利于发挥企业在资金、技术、管理和市场信息等方面的优势，从而得以加速农业现代化。二是健全联合社的运行机制，实现健康、有序、可持续发展。联合社成立后，本着“民办、民管、民有、民受益”的原则，首先，设立生产部、技术部、市场部等部门，不同部门内部建立具体的规章制度，各部门各司其职。其次，规范了不同合作社的任务分工。再次，联合社建立了规范运作的规章制度，保证了合作社健康发展。三是规范联合社内部的合作成员，提升合作发展的质量。2008年底以前，已对许村、北邙、穆寨、城关、司马、马沟、冯沟、贾峪养猪专业合作社进行了规范，从而使16个基层社达标，成为规范合作社。四是制定合作社的发展规划，打造合作社的品牌。以标准化管理技术、饲养技术、统一生猪品种，提高了产品质量，增加了产品市场竞争力，为企业品牌的打造奠定了基础。
联合社成功实践的政策启示 从荥阳市联合养猪专业合作社的发展的调查分析中，可以获得以下三个方面的政策启示：
第一，联合发展是个体合作社发展的趋势。小型农民专业合作社势单力薄，在市场竞争中处于明显的弱势地位，与同行业中其他市场竞争主体特别是龙头企业不能相提并论，要改善这些合作社自身的市场境遇，必须走向联合发展。但是联合社的发展必须以提升农民专业合作社的综合竞争力为主体，发挥出联合社应有的功效，给广大社员带来最大的经济利益。
第二，突出政府对合作社联合社创立的支持作用。之所以由政府牵头组织，主要是对合作社具有管理与指导的功能，同时也可以为合作社搭建各类公共服务平台上，因此，政府介入可以充分削弱合作社对联合后收益的担忧，并通过政策扶持和公共服务的提供来提高实际效益，真正化解合作社发展中的困境。但是，政府参与联合社的创建必须注意参与程度，保持联合社独立自主运作，重大决策都由联合社共同决定。
第三，通过合作社一体化获得更多的附加效益。合作社一体化是合作社发展壮大后成立企业实体来销售、加工自主生产的农产品。养殖合作联社已由联合生产（例如部分饲料）、品种统一引进和改良向饲料自产和猪肉自主加工、销售过程转变，这样不仅降低养猪的生产经营成本，而且有助于促进猪肉品质的提升，并形成养猪合作联社产品的信誉品牌。
（作者单位：河南省郑州市社科院）
