赵建华
男，汉族，江苏邳州人，1958年正月生，中共党员，大学文化，文学士学位，现任江苏省连云港市人民政府副市长，长期致力于领导机关改进文风会风，积累了许多具有较强操作性的改进会风的具体做法，深得其中三昧。
主持人：本报记者 徐恒杰 嘉宾：江苏省连云港市副市长 赵建华
长期以来，“文山、会海、不落实”，似乎成为某些领导机关难以克服的痼疾顽症。对此，中央三令五申反复强调，要求切实加以解决。本期对话，主持人邀请了江苏省连云港市副市长赵建华，请他谈谈对转变会风，加强落实的工作体会。
倡导开会“三不”求实效
主持人：一些地方近年来文山会海泛滥成灾，很多人不胜其累，而工作落实却不见得有多大的成效。我认为，这种情况出现的原因很多，但归根结蒂，解铃还须系铃人，关键在于领导干部。您在地方政府多年来担任重要职务，对此有怎样的理解和感受？
嘉宾：改进会风抓落实是领导干部的天职，必须率先垂范，狠下工夫，方能奏效。我的经验和体会是八个字：开会“三不”，开出实效。即“开会会场不设座席，领导讲话不读稿子，会后不留餐不留宿，确保会议开出实际效果。”多年工作实践证明，这是搬文山、填会海、抓落实、求实效的好方法。
我主要分管农业和农村、水利、防汛防旱、海洋管理、民政和双拥、粮食和供销、民族和宗教、老龄和残联，后又增加商贸流通等等。行业广，头绪杂，难题多。2002年，我初来连云港任职之际，面对这样一张五色杂陈的“大饼”，真不知从哪里下口才好。夜深人静，我经常难以入眠，便将各部门制定的“十五”规划和年度工作计划捧出来，逐一梳理分析。我发现各有各的规律性、特殊性和阶段性等特点，尤其是重点工作、重点项目、重点工程计划手册，更是一目了然。我心里豁然开朗，以此为线索和抓手，列出专题和重点，深入搞好调查研究，然后逐个问题以办公会、推进会等形式集中办理、现场解决，不搞一般性的会议号召，不搞大呼隆式的推进活动，不搞徒有形式的花架子和表面文章。
此法是否可行？我还要先听听同事们的意见。分管副秘书长胡英浦，做过赣榆县委常委、副县长，又是农学专家，有理论有实践，我的意见得到他的大力支持。接着又召开分管县区长和部门负责人座谈会，我把自己将要采取的工作方式和开会方法一说，没想到换来的是一片掌声。于是我当众宣布，我们这个系统今后原则上实行开会“三不”制，开会不设座席会场，讲话不读稿子，会后不留餐不留宿，大家都要积极配合才行啊。大家齐声笑答：“求之不得，求之不得呀！”
主持人：您能否描述一下开会“三不”具体的情形是怎样的？
嘉宾：所谓开会不设座席会场——就是根据会议主题和内容，以小型调研会、现场会、办公会、分析会、观摩会、交流会、推进会等为主要形式，把会议开到田头地边、渔村海岛、工地现场、生产车间、温室大棚等，与基层干部群众面对面地研究交流工作，实打实地协商解决实际问题。
所谓开会不读稿子——会议均以即席讲话、即兴发言为主，辅以分发书面材料。一切从我做起，大家发言一律限时限长，一律不读讲稿，确保只开半天会。
所谓会后不留餐不留宿——目前连云港市所辖四县交通条件都很发达。全市境内半径距离只有40分钟车程，开半天会无需留宿留餐，如上午9∶00开会，11∶00准时结束，既不影响早餐，也不耽误午餐，下午照常安排工作，因此深受与会同志欢迎。
改进会风关键在落实
主持人：转变和改进会风需要许多人做出努力，参与者甘心情愿，还需要得到社会的理解，最终效果又要在实践的检验中得到认可。我想这会是一个比较艰难的过程，在具体工作中您是如何推动这种转变的？
嘉宾：实行开会“三不”制，只是在工作形式上作了一个突破，关键在于有效运用这种形式解决问题、抓好落实、推进工作，这是我们改进会风的出发点和落脚点。在多年来的工作实践中，我紧紧围绕抓落实、求实效这个中心，切实把握好。
讲真话，道实情，适民意，全透明，决策让基层好操作，办法让群众好执行。基层对会议泛滥有意见，其实主要是厌倦会议空话套话多，虽不错但不管用的多，真正管用的几句淹没在洋洋洒洒的长篇报告中，开会时未入耳，回去后懒得翻，时间一长忘光光，哪里谈得上抓落实？
令我感触最深的是夏季秸秆“禁烧”工作。麦草“禁烧难”近年来成为全国性的突出难题。每逢夏收季节，各地“狼烟”四起，遮天蔽日。2007年夏天，有一天一大早，我带着县区分管领导和市直有关部门的负责同志，来到灌云县侍庄乡沈场村，在收割现场开一个与当地农民直接对话的分析会。
农机、环保两位局长刚讲个头，农民兄弟就听得不耐烦了。一位老汉对我说：“你是市长，应该是有学问的人，斤粮斤草这个道理应该懂得吧？”
我点点头。老汉又说：“我们这里都是吨粮田，每亩一年要产千斤麦草、千斤稻草，我家10亩地，一年5吨麦草，陈草早已把宅前屋后打谷场堆得满满的，送给板材厂、发电厂、液化站都拒收，堆在堤岸上污染水体还要当被告，机耕还田只能是一小部分，你说说看，这铺天盖地的麦草咋整？”
还未等我答话，另一位老汉打起俏皮来：“你们政府光要粮食不要秸秆，难道麦穗还能长到树上去不成？如果袁隆平能研究出庄稼只结粮籽不长秸秆，这事就好办啦！”
村民们听了一个个笑得前仰后合，机关的同志个个涨红了脸。我忖了一忖之后说：“今天的会开得很好！农民兄弟讲了真心话，也抻平了窝在胸口的一团气。我现在宣布四条，你们看满不满意：第一，今年改全面禁烧为重点区段禁烧，确保机场、铁路、高速沿线和市区四个重点区域安全；第二，选调500名林业灭火专业队员，上线上路巡查，及时组织灭火，防止重大事故发生；第三，从明年起，市县政府增加100万元财政预算，专项用于秸秆还田机的推广应用；第四，作物秸秆是重要的生物质资源，属于国家和社会财富，决不应该成为‘包袱’。过去受穷时麦草是宝中宝，今后开发生物质资源，麦草还是宝中宝！市政府将对秸秆综合利用问题具文上报上级政府，以引起上级的高度重视。”
我的话戛然而止，村民们听了先是一愣，接下来报以热烈掌声。
主持人：开会是推动工作离不开的重要方式，像您讲到的事例听起来很有意思，鲜活地说明一个似乎不用强调的道理:会议本身既不是目的也不是政绩，而是达成工作目标的必要过程之一。但一些人重视会议却把工作迷失在其中，并非个例。开会“三不”的特点，我想主要是实事求是，把基层群众的主动性和智慧调动起来共同解决问题，是不是这样？
嘉宾：我完全同意您的看法。能人在下面，智慧在基层。
有一年我为推动绿化工作重点——村庄绿化美化一筹莫展时，一个偶然的机会，我发现灌南县花园乡花园村寻到了一个好路子，也算是一种发展模式吧，值得推广。我和市林业局商量后，决定召开一个全市村庄美化试点村支部书记参加的观摩会。上午9∶00，200多号人齐刷刷来到花园村，什么话也不用讲，灌南县副县长吴孟军领着大家排开一字长龙阵，挨家挨户看个究竟。原来这里的农户庭前院后、四旁路边全部种满美化树种，如紫荆、海棠、红叶枫、红碧桃、广玉兰等等。参观者问：这树是谁种的？户主答：某某公司老板。问：为什么种在你宅上？答：大苗出圃时分红30%，还无偿留下一批美化树苗。一个大圈子转下来，秘书长招呼大家集中，我问：大家看明白了？大家说明白了。我又问：回去学得来么？大家说完全学得来！我说：很好！大家辛苦了，散会。抬腕一看表，10∶00整。
比之绿化造林工作，连云港云台山的山林防火更是难上加难。云台山面积200平方公里，与连云港主城区相依相绕，可谓依山傍海，半山半城。山上30多万亩茂密的生态林，是江苏省最宝贵的森林资源。每逢双休日和节假日，山上游人如织，香客如云。尤其是清明前后，山林火警火险不断。2004年，云台山曾连续发生三场山林大火，造成严重损失。
痛定思痛，我们决定听取社会各界意见，采取综合性的防范措施，构建全覆盖的山林火警火灾防御体系。这些措施取得了实实在在的效果，自此，云台山未曾发生大的山林火灾，连续多年被评为江苏省森林防火先进市。
主持人：现在，全党已经形成了重视基层、联系群众的良好氛围。但是，仍然不乏一些领导干部怕下基层，怕见群众。您在转变会风过程中，也转变了工作作风，密切了与基层和群众的关系。这种良好关系是如何建立起来的？
嘉宾：要做到这一点，需要不贪功，不诿过，不回避，不扯皮，工作出现失误自己兜着，基层出现偏差反躬自省。密切联系群众是我党克敌制胜的法宝。开现场会、分析会、推进会等，与基层和群众面对面地探讨解决实际问题，正是培养领导干部责任意识、谋事胆识和临场决断能力的好形式。在这个过程中，最需要的一种精神是遇到成绩不贪功，遇到矛盾不回避，遇到麻烦不扯皮，遇到过失不诿人。
培养干部优良作风的好方法
主持人：转变和改进会风是一个知易行难的事情。您所做出的努力，非常难能可贵，我个人十分钦佩。但开会“三不”的做法，长期坚持不容易，如果落实工作当中有什么瑕疵，更可能受到诟病。您是如何把握这其中的分寸的？
嘉宾：实践证明，开会“三不”是转变会风的硬着子，是抓落实、求实效的好形式，是培养干部优良作风的好方法。只要坚持实事求是，紧密结合实际，运用得好就可以有事半功倍的效果。回顾多年来的工作实践，实行开会“三不”，大力改进会风，也会遇到一些实际问题，需要认真对待，积极适应。
首先，任何事情都不能绝对化，开会是否“三不”应视情况而定。“三不”会议往往解决专项问题，属“短平快”工作模式；对涉及全局性、长远性、战略性主题的大型重要会议，还是要坐下来集中研究，反复讨论；如果涉及多个领导同志联合开会，就要充分尊重他人的开会习惯；即便本系统会议，也应视内容有别，召开大中型座席会议布置工作，我也是时而有之。开会“三不”只是从形式上对自我和同事们的一种严格约束，其作用和功能也没有夸大其辞的必要。其实，对我市农业、农村工作大局起决定性推动作用的还是市委、市政府的坚强领导，特别是市委、市政府召开的每年一度的农村工作三干会，市委、市政府举行的每年两次的现代农业先进典型观摩会，其推动影响之大是其他形式所不能替代的。
其次，实行开会“三不”制，可能会引发一些社会议论。也许有人会说，作为地市一级层面，对县区工作更多的应是富于指导性，开会“三不”往往属于操作层面，会不会越俎代庖？也许有人会说，开会“三不”是不是从形式到内容都显得有些简单、草率，会不会给基层群众带来政府缺乏权威性的感觉？也许有人会说，开会“三不”会不会降低对现代领导科学思维、科学决策、科学实践的标准？弱化对科学发展、创新发展的锐意追求？根据我多年来的实践，上述疑问和顾虑完全是多余的。首先，目前我国普遍实行的是市辖县行政管理体制，市域之内虽不要求整齐划一，但政出多门、参差不齐肯定是行不通的。市县一体化的优势，就在于能够有效地实施统筹城乡发展。至于现在一些省试行省管县的体制，我觉得还要有一个较长的过程。其次，开会“三不”是简约而不是简单化，要的是实际效果而不是复杂的程序，政府的权威不是干部自己凭空叫出来的，只能在为民办实事、解难题、求实效中树立起来。第三，开会“三不”往往是现场决策、临场决断，需要较高的综合素质、政策水平和协调能力，因而对现代领导的科学实践不是降低了标准，恰恰相反，而是需要富于更高的思想境界和素质要求，富于更激情的创新创优和大胆实践。
真正开好“三不”会议，其实是一件很不容易的事情。“台上十分钟，台下十年功。”从某种程度上说，开“三不”会议，是自加压力，自讨苦吃。我体会，“三不”会议赛讲堂，“备课”功夫见短长。领导干部要收放自如，游刃有余，必须自己做好充分准备。
其三，实行开会“三不”，还要有一个良好的心态和思想境界。开会“三不”，作为领导干部往往是有所为而无所图的，需要淡泊名位权观念，起码做到“五个不图”：
一不图排场。坚决摒弃讲排场、图阔气、耍大气的不良作风。有人认为，现在条件这么好，要开会就得开得像个样子，不能太寒碜，不然怎么与现代化相匹配呢？一语道出会议越办越多、越办越奢华的真谛，也养成了一些人“热心办会”、“办会成瘾”的毛病来。
二不图名望。“三不”会议往往是短会、小会、急会，会议报道也很简单，有人觉得在社会上产生不了多大影响，会直接影响到领导干部的名望。我认为，古人讲得好，人生都被虚名误，宁负虚名莫误人。
三不图权位。不要把开会的规模、规格、层次看得很重，不应该把这当做一个部门、单位权力和地位的象征。
四不图得失。“三不”会议靠的是临场经验、现场发挥，“智者千虑必有一失”，临场出现某些失误在所难免。但作为领导干部不要畏首畏尾，患得患失，只要出于公平正义之心，上为国家效力，下为群众办事，出点言差语错，知错就改，善莫大焉。有何可怕？有何不可？
五不图奢望。改进会风抓落实，为民办事求实效，这是领导干部的本分和天职，做不到就是有负组织和人民的信任。只有这个思想在头脑里扎了根，才能专心致志地做好本职工作。
