□□本报记者徐盘钢
上海浦东新区去年被批准为全国首批国家现代农业示范区，浦东农业示范区建设，把“大农业”的各项功能发挥得淋漓尽致，做大做足了现代农业这篇大文章。浦东新区副区长陆鸣表示，浦东农业的重要性主要表现在五大功能：一是改善优化城乡生态环境的绿色生态屏障功能；二是保障浦东乃至全市粮食副食品质量安全和市场供应稳定性的生产功能；三是促进全区产业协调发展、丰富市民生活特别是农业休闲旅游的功能；四是服务城市、服务全国的功能；五是发挥农村社会稳定功能。农业是浦东新农村建设、农村社会稳定的重要载体，是农民就业和增收的重要依托，是全区经济和社会发展的重要基础和战略支撑。
顶层规划现代农业示范区体系
浦东新区被农业部确定为国家现代农业示范区后，区委、区政府按照“农业发展区域相对集中、‘三农’要素相对适应、功能定位相对长远合理”和“规划重点、建设亮点、突出示范点”的设计理念，确立了“两个农业重点发展区域”，即在东部确定了以合庆、老港两镇为主体的农业功能发展区域，在南部确定了以大团、书院两镇为主体的农业功能发展区域；落实了“3个国家级农业发展项目”，即祥欣国家级生猪核心育种场基地、多利农庄国家农业物联网试验基地、国家有机蔬菜质量价格认证标准体系建设基地；重点规划推进了“五个现代农业示范基地”，即东滩5万亩现代农业综合开发示范基地、孙桥种源农业老港示范基地、浦东农耕文化旅游体验示范基地、曹路设施菜田循环农业示范基地、祝桥名特优农产品示范基地。从而，基本形成了浦东推进国家现代农业示范区建设和发展现代农业的规划框架体系，为现代农业可持续发展，形成核心竞争力，做了有益的探索和努力。
先行先试、错位发展走新路
浦东以“先行先试、不同特质、错位发展”为基本要求，确定了“因地制宜而不脱离实际，着眼长远而不超越需求，改革创新而不远离现实，示范引领而不违背发展规律”的创新发展工作思路。
浦东结合综合配套改革的部署和要求，把国家现代农业示范区先行规划的五大示范基地作为建设载体，先后把全区5.3万亩国有滩涂、8万亩国有农田和1万亩项目带征农用地纳入覆盖范围，并融合了多种不同属性的土地资源，对多属性的土地资源作全面分析研究，分别制订了相适应的长远发展定位和经营管理发展思路，初步集成了土地资源分散经营管理各自为主的现状，为全国的现代农业发展和不同性质的土地资源整合利用，优化配置要素，探索了路径，奠定了基础。
浦东积极先行先试，创新示范区建设与经营模式。根据示范区建设发展的特点，设定了“3种管理服务经营模式”，即条块结合、以块为主，条块结合、以条为主和政府引导、社会化经营的模式；科学合理地设计示范区建设体制和运作机制，从顶层角度考虑如何更好地促进农业资源整合利用和农业生产要素的优化配置，使现代农业示范区功能性作用不断得到持续的发挥；确立了“以点带面、辐射周边”和“与促进农民增收相结合、与新农村建设相结合”示范区发展新模式。
浦东为了拓展现代农业发展的新内涵，在梳理和总结了祥欣国家级生猪核心育种场基地和多利农庄国家农业物联网试验基地、国家有机蔬菜质量价格认证标准体系建设基地等3个国家级项目落地和推进举措的实践经验上，明确了5个示范区基地的建设进度，融合了以农机、农资、农业科技、种养业结构调整和农产品安全监管、农业保险、植保等六方面为主体的现代农业社会化服务保障体系，以丰富国家现代农业示范区建设的示范内涵，提升新区现代农业在全国示范区建设中的核心竞争力，使浦东在现代种业、种源以及农业规模化、信息化、科技化、标准化和安全质量等方面率先转型发展。
以示范区建设推动农民增收
一年多来，浦东以统筹推进示范区建设为抓手，着力强化3个层面的支持和保障，形成合力推进国家现代农业示范区建设的工作保障机制和政策支持体系。
去年以来，区政府给予示范区建设强有力的政策支持，不断强化政策层面的配套和完善，在全面落实国家、市各项扶持政策的基础上，先后制定和出台了农业生产补贴、村庄改造、促进农民增收及金融支持“三农”等多项配套政策，有力助推浦东现代农业示范区建设的又好又快发展。按照区政府确定的“十二五”期末本区农村居民年人均可支配收入要在2009年基础上翻一番，达到2.5万元的工作目标，推行了“种、养、转、工、租、改、连、补”的“农民增收八字法”，启动实施了“十二五”期间促进农民收入倍增的一系列政策举措，探索建立了“逐户建卡、因户施策、一户一策”等各种创新措施，制订了浦东户籍农民务农补贴（俗你“人头”）、农村承包土地流转补贴（俗称“田头”）、涉农企业吸纳浦东户籍农民就业补贴（俗称“龙头”）、村级组织“以奖代补”运行费用补贴（俗称“村头”）、农产品营销及品牌建设补贴（俗称“拳头”）等一系列政策。据统计，新区今年用于促进农民增收的“五头”政策财政预算资金达6.36亿元，发挥了示范区建设对农民增收的带动作用。
