孙雷

    男，汉族，1957年11月生。现任中共上海市委农办主任、上海市农业委员会主任。

    主持人：本报记者徐盘钢白锋哲嘉宾：孙雷

    近年来，中央实施了一系列强农惠农政策措施，对农业农村的投入力度不断加大，为使各类项目资金分配好、使用好，上海市农委会同相关部门，全面推进涉农补贴资金监管平台建设，确保了涉农补贴资金政策更加公开透明。如此高起点全覆盖的建设在全国来说是第一家。本期对话，我们邀请的嘉宾是上海市农委主任孙雷，共同探讨上海市涉农资金监管平台建设的相关情况。

    主持人：请您先介绍一下涉农补贴资金监管平台建设的情况。

    嘉宾：监管平台由市纪委、市监察局、市农委、市财政局合力推进，于2010年底正式开通运行，具备宣传、公开、查询、管理、咨询、投诉等功能，农民群众只需在本村“农民一点通”监管平台界面查询上点击几下，就知晓“本人应得、本人实得、别人应得、别人实得”，如有疑问，可以随时咨询或投诉。监管平台公开了本市水稻种植补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等13项普惠制的涉农补贴政策，实现了“三公开一细化”，即公开政策、公开标准、公开结果，细化公开到个人（合作社）。截至今年6月底，监管平台已在全市1400个村推广使用，共公开140万条信息，涉及现金补贴14亿元，52.36万户次农户，144.33万亩水稻直接补贴、30.6万亩蔬菜农药补贴，确保了涉农补贴资金政策更加公开透明。

    主持人：什么是“农民一点通”，您能给大家简单介绍一下吗？

    嘉宾：“农民一点通”又叫农业综合服务信息查询系统。早在2006年，上海郊区就实施了“千村通”工程，为每个行政村配备为民综合信息服务终端查询机，这个查询机以触摸屏查询为主，视频电话通话为辅，集电脑、电话、电视为一身，农民可方便查询农技、市场、文化教育等多方面信息资源，被称作“农民一点通”。目前已实现上海市

    郊行政村全覆盖。涉农补贴资金监管平台就挂在“农民一点通”上。

    主持人：您能通俗地概括一下这个监管平台产生的效果吗？

    嘉宾：有了这个监管平台，每一分财政的钱都可以在网上查到出处，每一笔资金的来龙去脉都能看得清清楚楚，每一笔钱都要晒在网上接受大家的监督；有了监管网络，“资金都在网上”，一句话就解决了。

    主持人：监管平台建设是什么时候开始的？推行监管平台是基于怎样的考虑？

    嘉宾：近年来，中央对农业的资金投入不断加大，上海市各级政府的涉农补贴项目也不断增多，如何把强农惠农政策落到实处，成为各级政府不断摸索推进的一项重要工作。2008年我到农委工作后，发现每年直接用在补贴上的资金，包括普惠制在内的资金已经超过了8亿元，而上海仅有耕地300多万亩。以粮食生产为例，摊到每一亩上，不包括国家的补贴，仅仅是市、区的补贴平均就达到280多元。按说对于补贴范围、程序及整个流程都有严格要求，然而还是发现有问题存在。比如说下面少种多报，只有1000亩却报了1200亩；比如有些资金到下面就被截留分掉了；比如许多农民根本不清楚国家有什么政策、政府有什么补贴，此外百姓之间也缺乏监督。于是2008年在嘉定区展开试点，效果很好，来信来访少多了。在此基础上，2010年下半年，市纪委监察局、市农委、市财政局在全市9个涉农区县推进涉农补贴资金

    电子监管平台建设，通过信息化手段来监管财政资金。

    主持人：监管平台是如何运行的呢？

    嘉宾：按照“顶层设计”，我们设计了市、区县、乡镇、村四级监管平台。由各涉农区县纪委牵头，区县各相关职能部门加强统筹协调、分工合作，各司其职，形成了良好的工作机制。市纪委监察局、市农委、市财政局联合制定了《关于推进涉农补贴资金监管平台建设工作的意见》。各涉农区县、乡镇明确责任部门，落实专人负责监管平台的管理、维护工作，及时更新监管平台信息。各涉农区县、乡镇农业主管部门重点审核数据的准确性、真实性、完备性。各涉农区县纪委监察局加强组织协调和监督检查，协调解决工作落实过程中出现的问题；区县农委发挥第一责任人的主体作用，全力推进平台建设。

    主持人：实施监管平台的意义何在？取得了什么效果？

    嘉宾：监管平台实施后，提高了涉农补贴的透明度和公正性，有效消除了腐败问题发生的隐患。主要效果是实现了三方满意的多赢结果。一是农民满意，给群众一个明白；二是村干部满意，还干部一个清白，消除了群众的疑虑，增强了村党组织的凝聚力；三是社会满意。

    主持人：下一步，监管平台还将向哪些领域延伸？

    嘉宾：下一步，我们将着力管好农村“三资”。按照整体设计、分步实

    施的原则，拟用2年左右的时间，在全市104个乡镇基本建成农村集体“三资”监管平台，实现市、区县、乡镇、村四级联网，把每一分涉农资金、每一分集体资产、每一分土地都公布在网上。据清产核资统计，2009年本市涉农九区县镇、村、组三级集体经济组织总资产为2300多亿元，净资产为700多亿元。为进一步加强农村集体“三资”监管，从去年下半年起，市农委设计开发了上海市农村集体“三资”监管平台软件。监管平台内容包括资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、报表分析、预警预报、“三资”公开和领导查询等八大模块。结构上分为市、区县、乡镇、村四级，各级功能各有侧重。乡镇一级是农村集体“三资”监管平台的核心，具体负责操作层面的管理，管理业务平台主要涉及“三资”管理、报表分析、预警预报等内容；市、区县两级设置了查询分析功能，可对全市（区县）“三资”总量、资产结构分布等情况进行查询监管分析；村级设置了公示功能，农民可利用郊区每个行政村中已建成的“农民一点通”，查询到本村的资产概况、收支情况等。

    主持人：随着中央对“三农”越来越重视，涉农补贴会越来越多，农村集体资产也会越来越雄厚，如何提高这类资金、资产的透明度，保障农民对“三资”使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权，切实维护广大农民群众的利益，是摆在我们面前的一大课题。用信息化的手段“晾晒”进而监管涉农资金，上海市在这一领域率先作了有益的尝试和探索，效果如何有待时间的检验，但上海市政府部门有主动提高政策透明度的意识值得肯定。