□□本报记者 徐盘钢
近年来，浙江省余姚市加快城乡一体化进程，经济社会发展全面转入科学发展轨道，农村改革引入农房改革、成立农村产权交易中心、农民“三权一房”质（抵）押贷款试点等三股活水，探索出一条推动城乡社会发展、提高农民幸福生活指数的余姚农村改革之路，被业内专家称为“余姚样本”。
余姚统筹城乡综合配套改革已进入第三个年头，下一步农村改革重点任务是什么？改革如何深化？余姚市委书记陈伟俊指出：“余姚正处于科学发展、转型发展、赶超发展的关键时期，正处于加快城乡融合、推进新农村建设的攻坚时期。深化农村改革发展，是事关全局、事关长远的一项战略性任务，要解放思想，发扬务实创新、敢为人先的精神，做到思路新、选题准、力度大，全面深化农村各项改革，推动‘三农’工作迈上新台阶。”
阳光下的“农字号”交易平台
余姚市今年初决定发展农村产权交易市场，成立农村产权交易中心，改变目前农村产权交易以户户自由交易为主、品种单一、缺乏有效平台，难以实现农村资产资源利益最大化，无法满足多方投资者投资需求的现状，促进农村资产资源权属明晰化、资源配置市场化、产权要素资本化和管理监督规范化。
很显然，这个交易中心姓“农”。可以在余姚市农村产权交易中心交易的有：农村集体经济组织资产、资源的经营权或所有权，农村土地承包经营权，农村林地承包经营权和林木所有权，涉农知识产权，符合规定的农村房屋所有权，农村集体建设用地使用权等。
记者在交易中心的电子大屏幕上看到，当天推出的农村土地流转项目有25宗，交易金额311.59万元；农村集体房屋交易有13宗，交易金额346.9万元。
在余姚市永丰村采访，该村村党委委员王连灿告诉记者，由于处在城乡结合部，与余姚市“中国塑料城”相近，村集体所有的出租房较多。有了“交易中心”平台后，出租过程透明，价格可竞争，出价高者得，村民对集体资产的保值增值也放心了。
永丰村集体经济壮大后，村民们的福利随之提高，老人每人每月可从村里领取30元零花钱，考入各类学校的大学生可领取几百到几千元的奖励，农民去年人均收入达17193元，高于沿海发达市县的平均收入水平。
“农房两改
”让农民得实惠
所谓“农房两改”是指农村住房制度改革和农村住房改建，余姚市近年来以“引导人口相对集中居住，促进土地节约集约利用，提升农村公共服务水平”为原则，强化措施保障，因地制宜地推进农村住房制度改革和住房集中改造建设。
记者在兰墅桥村采访时看到，这儿新建的农民新村一般都是6层高楼，一栋栋排列整齐，小区相当干净，看得出物业管理水平不比城里的商品房差。村委会主任张春桥表示，通过农民住房的集中建造，农民们住上了公寓式房子，按每人60平方米计算，独生子女算两人，一家可分240平方米三套房，一套自住、其余出租，一月两千来元收入没问题，农民有了资产性收入。
据张春桥介绍，住进新村的一般是不用从事农业生产的失地农民，年老的领养老金，年轻的可进企业工作或自己创业。兰墅桥村还有200多亩农田，20多户农民住着一家一园的老式农房，从事着农业生产，他们也向往着“农房两改”能早日轮到自己。
余姚市在推进“农房两改”过程中，始终坚持把保护好、维护好、发展好群众利益放在首位，注重制度设计，想方设法提高群众的生活品质、增加财产性收入。
为顺应新型城市化加快推进的趋势，该市探索以农村住房和宅基地置换城市住房、土地承包经营权置换社会保障、村级集体发展留用地置换物业经济产权为主要内容的“三置换”试点。通过试点，推动农村居民就业转移、居住方式转变和身份待遇转换，促进产业集聚、资源集约和城市功能集成，节约住宅用地200余亩。
“三权一房”作抵押缓解贷款难
余姚的农业农村发展面临着沿海地区农村都碰到的一个问题，就是贷款难。该市用农民的合作社股权、土地承包经营权、林权、农民住房作质（抵）押，来解决农民贷款难的问题，走出了一条新路。
“三权一房”新政，给了迫切想创业的农民一个资金“活水源”，撬动了能量巨大的“沉睡资本”。今年以来，余姚市农办会同有关部门制订了配套文件，积极推动“三权一房”质（抵）押贷款试点，取得了实效，尤其是农村住房抵押贷款试点，进展顺利，有效缓解了农民发展养殖业、加工业的资金困难，促进了农民增收。
该市还在泗门镇谢家路村开展了农村集体非农建设用地使用制度改革试点，通过勘测、确权、登记、发证，探索建立全市统一有形的集体建设用地流转市场，允许集体非农建设用地使用权抵押、转让、出让，盘活农村集体存量土地资源，清理整顿农村隐性土地市场，推进农村经济发展，增加农民财产性收益。副市长郑桂春对记者说：“十七届三中全会指出要规范推进农村土地管理制度改革。余姚作为宁波市统筹城乡发展试点单位，有志在这一领域做些探索。”据悉，该市23万户农户宅基地已确权颁证20万本，占87%；颁发农户房产证2万本，占8.7%。下一步，该市将进一步推进农村集体经营性建设用地的确权颁证。
