□□邓俐
“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”这曾是塞北草原独有的壮阔风光，如今，在西南群山之中、万里长江之滨的重庆丰都县，也出现了牛儿成群的美丽景象。
雨润土肥，水草丰美，拥有优越畜牧自然条件的丰都县，继“名山鬼城”、“东方神曲之乡”、“中国最美洞穴”等优秀旅游名片之后，又借助“丰都肉牛”的农业名片和打造“中国南方肉牛之乡”的战略，再次声名鹊起。
“牛”县、“牛”策、“牛”市，还有那些“牛”人和“牛”事，勾绘出一幅壮丽的产业图，让丰都“牛”气冲天。
牛县：九项指标领跑全市
“这里是国内目前一次性存栏量最大的高档肉牛养殖小区。”9月19日，丰都县高家镇建国村厚池坝，丰都县畜牧局局长吴东平，手指一眼望不到头的牛场，语气相当自豪。这个养殖小区可一次性存栏肉牛1.5万头，年出栏量可达3.7万头。还有存栏万头母牛的良种繁育小区，年10万头肉牛屠宰和精深加工厂，以及1万多亩优质牧草、年产10万吨的肉牛专用饲料厂……这些，都是该县最大的肉牛养殖企业恒都农业开发公司的“家当”。
目前在国内肉牛业界，可以用一个字来形容恒都的体态：牛！而恒都之所以够“牛”，是因为它在一个“牛”县里生长发育。
2010年，丰都县肉牛存栏23.27万头，出栏10.6万头，人工牧草种植5.3万亩，黄牛改良5.2万头，基本形成了“牧草种植与饲草料加工、肉牛养殖与品种改良、肉牛屠宰与牛肉精深加工、活牛交易与品牌营销、牛粪资源化利用”为一体的肉牛产业链。
与此同时，丰都县被纳入农业部全国肉牛优势产区规划，成为国家科技富民强县示范县、部市共建国家现代畜牧业肉牛养殖核心示范区，重庆肉牛养殖科技示范基地。“丰都肉牛”也获得了国家地理证明商标。
到2010年底，丰都肉牛产业9项指标领跑全市：饲养规模全市第一，实现存栏23.27万头、出栏10.59万头；规模养殖全市第一，30头以上大户500余户、10头以上规模养殖户5000余户；基础设施建成量全市第一，建成牛舍37.5万平方米、青贮池25.6万立方米；人工牧草种植全市第一，达5.3万亩；黄牛改良全市第一，达5.2万头；产业投入全市第一，达6亿元以上；肉牛科技含量全市第一，建立了国家现代肉牛产业技术体系综合试验站、肉牛专家科技大院和“首席专家+县级特派员+乡镇技术员+村级指导员”科技骨干体系；全市率先开展能繁母牛保险，投保达2.53万头；企业规模全市第一，肉牛养殖、加工企业达到35家，屠宰加工能力近20万头。
2010年，丰都县养牛农户达到8.3万户，农户养牛收益达到7.3亿元，户均收入9100元。
牛策：多管齐下推动提速
9月23至25日，“第六届中国牛业发展大会暨重庆丰都——中国神曲之乡第十七届民俗文化旅游节”将在丰都县隆重举行。
这一全国性的牛业盛会，是第一次在中国南方，也是第一次在中国西部举行。
此前，国家在三峡库区启动了产业扶持工程，肉牛产业便是其中之一。“长江三峡从湖北到重庆到四川一带，丰都是发展肉牛业较为成功的区县代表之一。”丰都县县长黄长武介绍。
2008年5月，重庆市委书记薄熙来到丰都调研，要求丰都县集中精力，做大做强肉牛产业。此后，市委常委、常务副市长马正其、副市长童小平等市领导多次到丰都调研指导工作。
当年底，丰都县委、县政府制定了“加快肉牛产业发展，打造中国南方肉牛之乡”宏伟目标，并随之建立了“政府领导、部门牵头、各方联动、全民参与”的肉牛产业发展机制。落实考核督导机制，凡与肉牛有关的，事事有人管，件件有着落。
尤其值得关注的是，丰都规模庞大的肉牛产业，其背后强大的政策支撑，功力绵深；政府投入的杠杆效应，更是让资金不止“放大”了10倍。
作为国家扶贫开发工作重点县，丰都财政投入十分有限。为此，该县建立了政府打捆投入、企业融资投入、大户贷款投入、保险补充投入的机制，充分发挥政府投资的杠杆作用，在县财政每年扶持3000万元资金基础上，整合畜牧、科技、移民、扶贫等项目资金每年达1.3亿元，有效拉动了每年8.5亿元的民间资本投入，市农商行也专项提供肉牛产业贷款授信5亿元。
同时，该县探索出了能繁母牛“保险”、“领养”等一系列产业发展模式，创立“国有公司担保、农户逆向担保、保险公司保险、县级财政贴息、金融机构放贷、相关干部担责”的“六位一体”担保贷款机制，成功破解农户购牛资金瓶颈，被市农商行誉为“丰都模式”。
在丰都，农户养牛可利用土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权“三权”抵押小额贷款，并由国有担保公司提供担保，财政全额贴息两年；能繁母牛免费冻配，养殖母牛有补贴，中国人保财险特对丰都能繁母牛实施专项保险，政府还给予70%的保费补贴；规模养殖有奖励；出栏良种肉牛也有奖励；修圈舍、建青贮池有补贴；人工种草免费提供种子；修建牛舍占地和水、电、路配套基础设施建设优先解决等等。系列奖励扶持政策，充分调动了农户养牛积极性，解除了农民养牛后顾之忧。
此外，按照农企协议，企业与农户主要以五种方式带动当地农户增收致富：一是母牛领养带动。即“公司代购、银行贷款、政府贴息、担保公司担保、农户领牛、公司收购（保护价）”。二是牧草收贮带动。三是订单育肥带动。四是秸秆收购带动。五是产业工人带动，仅养殖加工一项就直接解决当地2000余人就业。
牛市：交易市场西南最“牛”
“丰都即将成为西南最大的肉牛交易市场。”黄长武透露，为了实现“中国南方肉牛之乡”的战略，丰都从去年就开始引资筹建西南最大、功能最全、服务最优、辐射最广的肉牛综合交易市场。目前，该市场正加紧建设，并将于今年底内投入使用，力争打造成中国南方活牛和牛肉制品交易集散中心。
按照规划，这一市场以活牛交易市场区为依托，主推“电子交易、期货交易、拍卖交易”三种模式，实现“最大、最优、最全”市场建设目标。
在一期开发中，将集“活牛交易区、牛肉制品交易区、牛饲料与保健品供给区、电子交易中心、物流保障区、市场服务区”共六大部分，其中电子交易中心将开通网上交易平台及期货交易平台，分别在丰都、北京两地开通交易终端；活牛交易区一期设计日交易活牛1500头，每月逢1、4、7、10为正场，场区年计划交易量20万头。
而二期则主要开发电子交易与期货交易、逐步推出拍卖交易。该项目建成后将实现“面向库区、面向西南、面向全国”的要求，真正实现带动周边、辐射西南、影响全国的目标。
这一个市场“巨无霸”，最终将帮助丰都在业界实现“五个南方第一”：产业规模南方第一，肉牛饲养量达到55万头，年出栏20万头，年屠宰及精深加工肉牛15万头，肉牛产业年产值达到50亿元；产业对农民增收的作用南方第一，全县从事肉牛生产的农户达到50%以上，肉牛产业使农民户均年增收万元以上；科技对产业的贡献率南方第一，科技对肉牛产业的贡献率达到80%；产业化体系建设示范带动作用南方第一；牛文化的发展与创新南方第一。
也因此，国内知名畜牧专家认为，丰都将成为可与北方传统的肉牛出产地分庭抗礼的大型肉牛出产地。
在不远的将来，丰都县还将实现“三个率先”:在中国南方地区率先建成全国牛业经济大县、全国优质肉牛生产基地县、全国肉牛科技示范县。建成“一个航母”：把重庆恒都农业开发有限公司打造成为集肉牛科研、养殖、屠宰、饲料开发、精深加工、产品销售为一体的上市公司，并成为国家级农业产业化龙头企业。培育“一批品牌”：育成“丰都肉牛”优良品系，获得丰都牛肉系列品牌。
黄长武表示，目前，作为农户“万元增收”的主导产业、民生产业，丰都县肉牛产业正在可持续发展的快车道上，飞奔向前。
