零零农业信息网 首页 > 农业新闻 > 三农新闻 > 正文 返回 打印

“国贫县”办了大民生

零零社区网友  2011-09-21  互联网

    □□本报记者 何兰生 施维 张培奇

    作为国家级贫困县,一个时期以来,河南省上蔡县曾面临着令人无法想像的困难和问题:经济基础薄弱,发展资金短缺,基础设施建设和社会事业发展欠账较多,需要解决的困难更多。如何发展经济,改善民生,已经成为上蔡县决策者最急需解决的一道课题。5年来,该县不等不靠、脚踏实地,走出了一条独具特色的民生之路,呈现出城乡统筹发展、民生极大改善的新气象。

    搞民生,不能没有钱上蔡县是河南省人口大县,基础薄、任务重,处处都张着嘴巴等投入。但是,过去几年间全县每年财政收入只有数千万元,去年达到1.52亿元,财政紧缺程度可见一斑。

    “巧妇难为无米之炊”,解决民生的基础是财力。上蔡县决策者认为,解决民生问题没有捷径可走,只有大力发展经济,多渠道筹集资金,才是改善民生最强有力的保障。

    发展经济必须立足本身的基础,在发挥优势中形成自己的特色。上蔡第一大优势就是劳动力多。为此,上蔡县把引进劳动密集型产业资本作为经济发展的首要任务。2010年,上蔡县生产总值完成113.8亿元,同比增长12%。其中,全县规模以上工业增加值完成28亿元,比上年增长24%,增幅高于全省平均水平5.5个百分点、高于全市平均水平3个百分点;全社会固定资产投资总额完成52.4亿元,同比增长15.9%;财政一般预算收入完成2.07亿元,同比增长21%;农民人均纯收入达4672元,同比增长13%。

    “这几年,招商引资为上蔡县经济发展提供了强大动力,大招商带来了大发展。”上蔡县委书记李海洲告诉记者,目前,全县初步形成了以纺织、服装、制鞋、玩具为主导的轻工制造和以面粉、特色产业集群,粮油、食品为主导的农副产品加工两大特色产业集群,已经成为重要的经济增长极,被表彰为全省十快产业集聚区。产业集聚增强了工业企业的核心竞争力,打造了一批品牌企业和品牌产业,同时也拉动了建材、五金、运输等行业的发展,为当地农民拓展了增收渠道和就业岗位。

    发展工业的同时,强化农业基础地位,上蔡在农业发展中走出一条发展生态农业、致富农民的新路子。“十一五”期间,上蔡县从调整产业结构出发,大力发展生态农业,加快农业向绿色、标准化生产方向发展。该县坚持实施了科技富民工程、粮食丰产工程和技术创新引导工程,不断提高粮食生产科技创新能力,同时大力发展农产品精深加工企业,培植了大程面粉、天宇面粉、恒丰油脂等50余家农业产业化龙头企业。按照“合理规划、大户开发、龙头带动”的思路,该县着力在稳定规模、优化品质、扩大销售、提高效益上下功夫,培育花木重点乡镇12个、重点村112个、百亩以上种植大户100多个,总面积9.5万亩,年产值6亿多元。

    与此同时,县委、县政府还通过三个方面来解决改善民生的资金问题:一是靠“挤”,牢固树立过紧日子思想,压缩办公经费,减少不必要的开支,把节减下来的每一分钱用在刀刃上;二是靠“捐”,积极动员各界人士捐款捐物;三是靠“争”,积极与上级有关部门沟通协调,多方争取政策性资金。

    

    有了钱,事情好办多了

    自从搬进敬老院,72岁的刘荣珍老人不仅过着“冬有棉夏有单,大病小病有人管”的生活,而且还在当地民政部门的撮合下与院民刘铜锤结了婚。老人逢人就感谢政府为改善民生付出的点点滴滴。

    有了一定财力支持,上蔡县的改善民生之路顺风顺水。

    “十一五”期间,上蔡县分别投入资金10多亿元用于改善民生。在农村,“医、学、路、水、保、养”六项民生工程扎实推进;在城市,以改善民生为中心内容的城市建设也迅速展开。

    ——依托敬老院,上蔡县创新计划生育奖励扶助对象养老保障机制,在全县24个乡镇建成了计划生育托老中心,对全县60周岁以上的1166名农村计划生育家庭奖励扶助对象实行集中供养。县财政设立专项资金,对自愿入住计生托老中心的239名奖扶对象进行补贴,让奖励扶助对象享受五保老人同等待遇;对不愿入住计生托老中心的927名奖扶对象,除享受国家发放的每人每年600元奖扶金外,县里给予每人每年300元的生活补助,确保广大奖扶对象安享晚年。

    ——针对群众反映强烈的行路难、吃水难、上学难等问题,上蔡县累计投入3500万元用于农村公路建设,新修筑村村通公路近800公里,县乡路62.7公里;新建沼气池32983个,解决10多万群众的饮水安全问题,实施了危房改造工程,新建校舍7.2万平方米,修缮校舍6.7万平方米,扩建了上蔡县第一高级中学,通过招商引资建成了苏豫中学、美华小学,缓解了农村孩子的“上学难”……

    光有钱,还不行

    好钢要用在刀刃上。“民生资金”来之不易,怎么花,很大程度上考验着上蔡县决策者的施政智慧。近年来,上蔡县关注弱势群体,从老百姓身边事做起,从群众急需解决的问题入手,改善民生的步伐重点突出,特色鲜明。

    一是财政支出,民生优先。上蔡县把改善民生的成效作为科学发展的重要检验标尺,牢固树立了解决民生问题是最大政治、改善民生是最大政绩的执政理念,确立了“财政支出,民生优先”的指导思想,集中有限财力,切实让人民群众享受公共财政阳光。

    二是解决问题,细处着手。上蔡县每年都在全县征集群众最关心的15件实事,然后一件一件地落实解决。艾滋病防治帮扶、敬老院建设、计划生育托老中心建设和农村公路村村通、沼气建设、新型农村合作医疗等一系列举措的分步实施,得到了群众的普遍欢迎。

    三是弱势群体,重点关注。近年来,该县多方筹集资金,着力构建弱势群体救助帮扶工作机制和长效机制,形成了以最低生活保障为基础,以扶贫、养老、住房、医疗等为辅助,城乡一体化、管理社会化的新型社会保障体系。

    “一个地区的发展,不能简单地表现为几个经济数字,而应该让百姓尽可能从发展中得到实惠。”县委书记李海洲说。

    在财政并不富裕的情况下,能集中有限财力为群众办好事、实事,上蔡县的民生实践,为贫困县的科学发展提供了值得借鉴的宝贵经验。



http://farm.00-net.com/news/3n/2011-09-21/172796.html