□□本报记者 何兰生 施维 张培奇

    作为国家级贫困县，一个时期以来，河南省上蔡县曾面临着令人无法想像的困难和问题：经济基础薄弱，发展资金短缺，基础设施建设和社会事业发展欠账较多，需要解决的困难更多。如何发展经济，改善民生，已经成为上蔡县决策者最急需解决的一道课题。5年来，该县不等不靠、脚踏实地，走出了一条独具特色的民生之路，呈现出城乡统筹发展、民生极大改善的新气象。

    搞民生，不能没有钱上蔡县是河南省人口大县，基础薄、任务重，处处都张着嘴巴等投入。但是，过去几年间全县每年财政收入只有数千万元，去年达到1.52亿元，财政紧缺程度可见一斑。

    “巧妇难为无米之炊”，解决民生的基础是财力。上蔡县决策者认为，解决民生问题没有捷径可走，只有大力发展经济，多渠道筹集资金，才是改善民生最强有力的保障。

    发展经济必须立足本身的基础，在发挥优势中形成自己的特色。上蔡第一大优势就是劳动力多。为此，上蔡县把引进劳动密集型产业资本作为经济发展的首要任务。2010年，上蔡县生产总值完成113.8亿元，同比增长12%。其中，全县规模以上工业增加值完成28亿元，比上年增长24%，增幅高于全省平均水平5.5个百分点、高于全市平均水平3个百分点；全社会固定资产投资总额完成52.4亿元，同比增长15.9%；财政一般预算收入完成2.07亿元，同比增长21%；农民人均纯收入达4672元，同比增长13%。

    “这几年，招商引资为上蔡县经济发展提供了强大动力，大招商带来了大发展。”上蔡县委书记李海洲告诉记者，目前，全县初步形成了以纺织、服装、制鞋、玩具为主导的轻工制造和以面粉、特色产业集群，粮油、食品为主导的农副产品加工两大特色产业集群，已经成为重要的经济增长极，被表彰为全省十快产业集聚区。产业集聚增强了工业企业的核心竞争力，打造了一批品牌企业和品牌产业，同时也拉动了建材、五金、运输等行业的发展，为当地农民拓展了增收渠道和就业岗位。

    发展工业的同时，强化农业基础地位，上蔡在农业发展中走出一条发展生态农业、致富农民的新路子。“十一五”期间，上蔡县从调整产业结构出发，大力发展生态农业，加快农业向绿色、标准化生产方向发展。该县坚持实施了科技富民工程、粮食丰产工程和技术创新引导工程，不断提高粮食生产科技创新能力，同时大力发展农产品精深加工企业，培植了大程面粉、天宇面粉、恒丰油脂等50余家农业产业化龙头企业。按照“合理规划、大户开发、龙头带动”的思路，该县着力在稳定规模、优化品质、扩大销售、提高效益上下功夫，培育花木重点乡镇12个、重点村112个、百亩以上种植大户100多个，总面积9.5万亩，年产值6亿多元。

    与此同时，县委、县政府还通过三个方面来解决改善民生的资金问题：一是靠“挤”，牢固树立过紧日子思想，压缩办公经费，减少不必要的开支，把节减下来的每一分钱用在刀刃上；二是靠“捐”，积极动员各界人士捐款捐物；三是靠“争”，积极与上级有关部门沟通协调，多方争取政策性资金。

    有了钱，事情好办多了

    自从搬进敬老院，72岁的刘荣珍老人不仅过着“冬有棉夏有单，大病小病有人管”的生活，而且还在当地民政部门的撮合下与院民刘铜锤结了婚。老人逢人就感谢政府为改善民生付出的点点滴滴。

    有了一定财力支持，上蔡县的改善民生之路顺风顺水。

    “十一五”期间，上蔡县分别投入资金10多亿元用于改善民生。在农村，“医、学、路、水、保、养”六项民生工程扎实推进；在城市，以改善民生为中心内容的城市建设也迅速展开。

    ——依托敬老院，上蔡县创新计划生育奖励扶助对象养老保障机制，在全县24个乡镇建成了计划生育托老中心，对全县60周岁以上的1166名农村计划生育家庭奖励扶助对象实行集中供养。县财政设立专项资金，对自愿入住计生托老中心的239名奖扶对象进行补贴，让奖励扶助对象享受五保老人同等待遇；对不愿入住计生托老中心的927名奖扶对象，除享受国家发放的每人每年600元奖扶金外，县里给予每人每年300元的生活补助，确保广大奖扶对象安享晚年。

    ——针对群众反映强烈的行路难、吃水难、上学难等问题，上蔡县累计投入3500万元用于农村公路建设，新修筑村村通公路近800公里，县乡路62.7公里；新建沼气池32983个，解决10多万群众的饮水安全问题，实施了危房改造工程，新建校舍7.2万平方米，修缮校舍6.7万平方米，扩建了上蔡县第一高级中学，通过招商引资建成了苏豫中学、美华小学，缓解了农村孩子的“上学难”……

    光有钱，还不行

    好钢要用在刀刃上。“民生资金”来之不易，怎么花，很大程度上考验着上蔡县决策者的施政智慧。近年来，上蔡县关注弱势群体，从老百姓身边事做起，从群众急需解决的问题入手，改善民生的步伐重点突出，特色鲜明。

    一是财政支出，民生优先。上蔡县把改善民生的成效作为科学发展的重要检验标尺，牢固树立了解决民生问题是最大政治、改善民生是最大政绩的执政理念，确立了“财政支出，民生优先”的指导思想，集中有限财力，切实让人民群众享受公共财政阳光。

    二是解决问题，细处着手。上蔡县每年都在全县征集群众最关心的15件实事，然后一件一件地落实解决。艾滋病防治帮扶、敬老院建设、计划生育托老中心建设和农村公路村村通、沼气建设、新型农村合作医疗等一系列举措的分步实施，得到了群众的普遍欢迎。

    三是弱势群体，重点关注。近年来，该县多方筹集资金，着力构建弱势群体救助帮扶工作机制和长效机制，形成了以最低生活保障为基础，以扶贫、养老、住房、医疗等为辅助，城乡一体化、管理社会化的新型社会保障体系。

    “一个地区的发展，不能简单地表现为几个经济数字，而应该让百姓尽可能从发展中得到实惠。”县委书记李海洲说。

    在财政并不富裕的情况下，能集中有限财力为群众办好事、实事，上蔡县的民生实践，为贫困县的科学发展提供了值得借鉴的宝贵经验。