□□本报记者李丽颖
1988年，为解决粮食问题和农业投入不足，改善农业基础设施薄弱的现状，国家做出实施农业综合开发的重大战略决策，吹响了农业综合开发的号角。历经二十多年的不懈努力，农业综合开发坚实的足迹和累累硕果在沃野山乡到处可见。“十二五”已开局，在农业综合开发中哪些经验值得总结？未来如何发展与创新？为此，记者专访了国家农业综合开发办公室主任王建国。
记者：发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设正处在关键时期，农业农村正在发生前所未有的深刻变革。对此，农业综合开发的主要任务和工作重点是什么？
王建国：农业综合开发的主要任务是，大力支持高标准农田建设，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境。这几项任务，是建设现代农业的重点，也是农业综合开发的重点。农业综合开发要有所为有所不为，集中资金办大事，突出重点抓关键。其中最重要的是建设高标准农田，这是保持粮食稳定发展和农民持续增收的当务之急，是提高农业综合生产能力的关键措施，也始终是农业综合开发的基本任务。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定的全局性重大战略问题。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。农业综合开发二十多年的生动实践表明，大规模建设旱涝保收高标准农田，提高农业抗御自然灾害能力，既为保障国家粮食安全奠定了扎实的基础，也走出了财政支持农业生产发展的一条新路子。
近年来，国家农业综合开发办公室按照中央指示精神和财政部党组的要求，紧紧围绕加强农业基础设施建设这一主题，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，在全国大范围开展改造中低产田、建设高标准农田，并突出对农业大县特别是产粮大县进行扶持。到2011年，全国共有2230个国家农业综合开发县（市、区、旗、农牧场、团场），《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（以下简称“《新增千亿斤规划》”）确定的800个产粮大县不但已经全部纳入了开发县的范围，而且也是农业综合开发资金和项目安排的重点。
记者：有人说，农业综合开发是公共财政照耀农业的一束最灿烂的阳光。请问，农业综合开发通过改造中低产田、建设高标准农业取得了哪些显著成效？
王建国：20多年来，农业综合开发通过改造中低产田、建设高标准农田，改善农业生产条件，为粮食增产、农业增效、农民增收，为推动农业发展方式转变、促进农业可持续发展，作出了突出贡献。同时，通过采取综合措施，实行田水路林山综合治理，提高农业物质技术装备水平，发展区域主导产业，有力地促进了项目区农业规模化经营，提高了标准化生产、机械化耕作、科学化种田和产业化发展水平，为推进我国现代农业发展发挥了重要的示范引领作用。主要表现在几个方面：
改善了农业生产条件，增强农业抗御自然灾害能力。1988－2010年农业综合开发共投入资金4548.0亿元，投入资金70%以上用于改善农业生产条件，累计改造中低产田、建设高标准农田6.1亿亩，开展中型灌区节水配套改造433处，新增和改善灌溉面积5.6亿亩，新增和改善除涝面积2.4亿亩，农业抵御自然灾害的能力显著增强。
提高了农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给。1988至2010年，农业综合开发项目区新增主要农产品生产能力为：粮食1970亿斤，棉花37亿斤，油料100亿斤，糖料560亿斤。
农业生产能力的显著提高，为实现主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余历史性转变，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给作出了重要贡献，同时也为项目区调整优化农业生产结构，发展优质、高产、高效农业打下了比较好的基础。
提高了科技含量，有效推动了农业科技进步。在项目区大力推广优良品种和集成适用的农业技术，尤其是发展节水灌溉和旱作农业。积极开展农民技术培训，开展农业技术培训1.6亿人次，提高了广大农民科技种田水平。这些“点面结合”措施，既促进了项目区农业科技进步，又为提高我国农业科技水平起到了示范带动作用，为改善农业生产条件、增强农业发展后劲奠定了基础。
回良玉副总理曾经这样评价：“各地的农业综合开发项目区，已成为当地农业发展的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。”由此可见，在发展现代农业、建设社会主义新农村的进程中，农业综合开发有着举足轻重的重要地位、不可替代的关键作用和日益广泛的深刻影响。
记者：20多年的农业综合开发实践创造和积累了很多宝贵经验。您能概括一下，有哪些经验做法是长期行之有效并值得总结推广，以更好地推进农业综合开发这项事业？
王建国：农业综合开发在长期改造中低产田、建设高标准农田实践中，形成了一整套行之有效的政策措施，积累了很多成功的经验做法，概括起来是“五个坚持”。
坚持以田间水利工程建设为重点进行综合治理。农业综合开发在项目安排上坚持以土地治理项目为重点。在土地治理项目建设中，坚持以水利措施为重点，60%以上的资金用于田间水利工程建设，采取水利、农业、林业、科技等综合措施，实行田水路林山综合治理，突出解决制约农业生产的灌排等问题。这是农业综合开发区别于其他单项治理措施项目的一个显著特征，也是农业综合开发取得明显成效的重要原因之一。
坚持集中连片开发。农业综合开发按照“集中力量办大事，突出重点抓关键”的原则，坚持以单一的灌区或小流域为单位，集中投入、连片治理、规模开发。原则上平原地区治理规模在万亩以上，丘陵山区在5000亩以上，力争治理一片，见效一片。
坚持以粮食主产区和产粮大县为投入重点。按照“资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦”的要求，资金和项目安排进一步向粮食主产区和产粮大县倾斜，2009年农业综合开发在全国率先启动高标准农田示范工程建设，选择一部分耕地面积大、增产潜力大的产粮大县进行重点支持，集中力量进行高标准农田建设。
坚持严格的资金和项目管理。农业综合开发借鉴世界银行农业发展项目的管理经验。在资金管理上，按照各地基础资源状况和工作质量等情况，采取“综合因素法”分配中央财政资金；推行县级报账制及专人管理、分账核算、专款专用制度，减少资金拨付环节，提高资金使用效益。在项目管理上，建立严格的专家评审制度，坚持推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、项目竣工验收考评制度。
坚持合力开发的管理体制。农业综合开发涉及到中央和地方多个方面，必须调动和发挥各方面的积极性。根据国家关于农业综合开发的总体要求，地方各级党委、政府加强领导，各有关部门密切配合，积极动员和组织广大干部群众，形成合力搞开发的管理体制。这是农业综合开发取得显著成效的一个重要保障。
记者：根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008－2020年)》和《新增千亿斤规划》，农业综合开发“十二五”时期的目标和任务是大规模改造中低产田、建设高标准农田。为实现上述目标和任务，“十二五”时期农业综合开发将如何开展工作？
王建国：“十二五”时期，农业综合开发要紧紧围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大资金投入，以粮食主产区为重点，大规模推进中低产田改造，加快建设旱涝保收高标准农田，努力在高标准农田建设中发挥主导作用。
多渠道增加资金投入。争取中央财政资金投入大幅度增加。地方各级政府要将政策规定的配套资金全额纳入年度财政预算，优先安排，足额到位。按照“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”的原则，鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳，并将项目区农民筹资投劳纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。
认真编制并组织实施高标准农田建设规划。抓紧编制《全国农业综合开发高标准农田建设总体规划(2011-2020年)》。同时，组织各地区按流域或灌区编制本地区改造中低产田、建设高标准农田总体规划和年度实施计划，合理确定建设任务。根据不同区域自然条件，因地制宜探索改造中低产田、建设高标准农田的投资和建设标准，明确中低产田改造、高标准农田建设时间表和路线图。
推进资金整合和统筹。按照“统一标准、分类指导，用途不变、优势互补，各记其功、形成合力”的原则，加大农业综合开发资金与其他各类中低产田改造、高标准农田建设资金的统筹整合力度，通过土地整治、农田水利、科技推广等各项措施的集成投入，实现连片治理、整县推进、区域衔接，充分发挥资金整合后的集聚作用，提高资金使用效益。
完善资金和项目管理机制。完善和落实各项资金和项目管理制度，建立覆盖规划、设计、施工、验收、运行和管护各个环节的管理制度，加强资金和项目的全过程管理，提高科学化、精细化管理水平。
强化项目实施监督检查。严格按照农业综合开发招投标管理规定，规范组织工程招投标工作。要由具备资质的监理单位对工程建设的全过程实施全面监理，确保监理职责到位。全面准确地公示项目内容，加大监督检查力度，确保项目工程建设质量。
加强工程建后管护工作。完善工程建后管护制度，按照谁收益、谁管护的原则，明确产权归属、管护主体，落实管护责任和管护经费，提高工程建后管护水平。加强灌区管理体制改革，推行农民用水户协会参与管理，鼓励农民用水户以承包、租赁和股份制等方式经营管理小型水利工程，保证项目监督责任和管护责任一并落实，确保工程长久发挥效益。
切实加强组织领导。要周密部署，精心组织，广泛发动，集中投入，连片推进。要实行分级负责，层层落实工作责任，加强工作考核。要健全多部门共同协商，密切协作、互相支持的工作机制，加强与水利、农业、林业、国土等相关部门的配合，形成高标准农田建设的强大合力。
