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蔡茂楷
全国最“绿”的福建，目前森林覆盖率63.1%，居全国第一。这个第一，自1977年以来，已经保持了34年。
站在这样令人生羡的高位之上，2010年11月，福建再出大手笔，启动650万亩大造林计划。力争到2013年，森林覆盖率净增2个百分点，达到65%。
大造林体现着福建决策者们加快构建“生态福建”的坚定决心，更体现着决策者们的大战略、大智慧。截至今年7月30日，福建全省投入资金65亿元，完成造林673.2万亩，占今年造林任务的103.6%，相当于过去3年造林面积之和，也是历史之最。
造林就是造资源，造环境，造财富。在大造林的大背景之下，2010年12月，《福建林业产业振兴方案》出台，半年之后（2011年6月），福建省政府印发《福建省“十二五”林业发展专项规划》，一系列惠林、惠农举措，开启了福建林业大跨越之路。
正如福建省委书记孙春兰所言：“大力实施造林绿化，既保护了绿水青山，也筑起了金山银山。”福建林业在林农增收，在“生态省”建设方面，正发挥着越来越不可替代的重要作用。
高瞻远瞩大手笔谋划大造林
“在森林覆盖率已经比较高的情况下，部署650万亩大造林，是省委、省政府基于省内、省外林业发展大环境，深思熟虑后作出的战略大决策。”福建省林业厅厅长陈家东说。
的确，在良好的生态环境已成为一张响亮绿色名片的福建，启动大造林，既高度体现着福建百舸争流、不进则退的忧患意识，也凝聚着福建欲打造成一个可持续发展之区的清晰思路……
党中央、国务院高度重视造林绿化工作，把它作为改善生态环境、应对气候变化的重要措施。2009年胡锦涛总书记向世界郑重承诺：到2020年中国要增加森林面积4000万公顷，增加森林蓄积量13亿立方米。2010年春节，胡总书记在闽视察时强调，福建生态环境良好，一定要保护好这一片青山绿水，为子孙后代留下美好家园。福建地处亚热带，气候温和，雨量充沛，光照充足，土壤肥沃，自然气候条件得天独厚，十分适合林木生长，是森林蓄积量增长最有潜力的地区之一。福建凭借独特的优势，主动作为，积极响应总书记号召，为实现全国目标作努力，做贡献。
就省内而言，福建森林分布不均衡，山区、林区森林多，城市、沿海以及乡（镇）、通道森林少。全省城市、县城森林覆盖率只有39.7%、32.8％，镇、乡所在地仅为16.5%、16.2%。650万亩大造林，是实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障（“四绿工程”）的持续深化，是扩大森林面积，打造宜居环境，改善人民群众的生活质量，提高人民群众幸福指数的现实要求。
福建正处于跨越发展阶段，项目建设需要土地保障。而福建省山多地少，项目建设必然要征占用林地，减少森林面积。只有加快造林绿化，尽快把零星分散的宜林荒山荒地造上林，增加森林面积，推进生态省建设，拓展生态环境承载空间，才能满足福建跨越发展需要。
森林覆盖率虽然居全国第一位，但林种、树种结构不尽合理，存在人工林多、天然林少；针叶林多、阔叶林少；纯林多、混交林少的“三多三少”现象，只有加快造林绿化，才能进一步优化林种、树种结构，提高防灾减灾能力。
事实上，启动大造林，还有另一个深层次的因素。那就是，2010年5月，福建省人大常委会作出《关于加快生态文明建设的决定》，“生态省”建设成为全省人民的共同意志。
基于一系列广泛共识，福建启动了近30多年来力度最大的大造林，绿上加绿，毅然挑起建设“生态福建”大梁。
高位推动吹响大造林号角
2010年11月24日，福建召开全省造林绿化动员视频大会。省委书记孙春兰在会上指出，要实现跨越发展，实现全面、协调、可持续发展，要发挥福建的生态优势，大力发展绿色经济、低碳经济，把造林绿化这一利在当代、造福子孙的大事办好。
当日，全省20万人通过视频参加了大会。在会上，省委书记孙春兰、时任省长黄小晶亲自动员部署。孙春兰强调，要使八闽大地“绿起来、活起来、富起来”，实现“国家得绿、林农得利”，必须积极推进造林绿化的机制创新，完善造林绿化投入机制，健全管林护林机制，调动全社会发展林业、参与造林绿化的积极性。
会议现场，福建9个设区市、平潭综合实验区和9个省直部门向省长递交了造林绿化责任状。
全省动员大会召开之后，各市、县（区）和平潭综合实验区都及时召开了高规格的造林绿化动员大会，出台了具体的贯彻文件和扶持政策，层层签订了造林绿化目标责任状，成立了由党政主要领导挂帅的工作机构。迅速形成了省、市、县（区）、乡（镇）、村五级党政主要领导抓造林绿化的工作机制，人们形象地称之为“五级书记抓造林”。
大造林作为推动福建跨越发展的一项重要内容，得到了省领导的高度重视。省委书记孙春兰、省长苏树林在“拉练”工作检查中检查指导造林绿化工作。省委常委、常务副省长张昌平在省造林绿化现场会期间专程检查指导福鼎市造林绿化现场。副省长倪岳峰对全省春季造林进行专题调研。2011年3月，省四套班子在长乐国际机场高速公路参加植树活动，再次传递出福建决策者们大造林的坚定决心。
创新机制干部沉下去工作抓上来
福建省林业厅把650万亩造林作为全省林业系统的中心工作、头等大事，成立了造林绿化工作领导小组及其办公室，建立了厅领导和各处室（局、站）分片挂钩责任制。干部沉下去，工作抓上来，这一强有力的工作机制，确保了大造林工作的有序推进。
干部沉下去。去冬今春以来，福建省林业厅早动员、早部署，先后召开全省造林绿化调度会、全省造林绿化现场会和全省春季林业工作电视电话会；厅机关和直属单位抽调了78位同志，组成39个造林绿化指导组，第一时间进驻9个设区市、平潭综合实验区和重点县（市、区），开展为期一年的造林指导；今年2月，又抽调18名林业专业技术人员组成专家服务团，深入县、乡、村，开展造林绿化督促检查和技术指导服务工作。
工作抓上来。福建省林业厅从种苗准备、林地落实、造林进度、造林质量等各个环节全过程监管，有计划、有步骤地推进造林绿化工作。
在种苗准备方面，坚持“自育为主、外调为辅”的原则，着力抓好苗木培育。省林业厅发布了主要造林树种苗木市场价格信息，防止炒作苗木价格；举办了轻基质容器育苗技术骨干培训班，加强对育苗户的技术指导；应对年初出现的降温降雪气候，部署了苗木防寒防冻工作；开展了全省造林苗木质量检查，防止不合格苗木上山造林。全省为大造林准备苗木达10.95亿株。
在林地落实方面，根据省政府下达的造林绿化任务，通过开展无林地现状调查、编制“四绿”工程规划、落实造林业主和绿化责任单位等方式，千方百计将造林任务落实到具体的山头地块，并按照宜林荒山造林、疏林地补植、人工更新、人工促进天然更新、非规划林地造林五大类型，做好造林绿化的作业设计。长乐、平潭、泉港等地采取“租地造林”的方式，有效落实非规划林地造林。
在紧抓造林进度方面，各级林业部门简化了去冬今春造林地采伐清理审批手续，并将造林绿化任务完成情况与采伐指标及使用林地定额挂钩。从去年12月开始，全省就建立了“五天一调度、十天一通报”的工作制度。今年2月份以后，工作重点及时由落实造林用地和造林业主，转为完成林地清理、整地挖穴和植苗造林。各地抢抓春季造林的最佳季节，发动群众，组织劳力，推行专业队伍工程造林，有效加快造林进度。
在狠抓造林质量方面，省林业厅及时制定了《2011年全省造林绿化检查验收办法》，明确了造林绿化的标准和要求；下发了《关于进一步加快春季造林进度确保造林质量的通知》，强调采取工程化管理手段，切实把好“五关”（作业设计关、整地挖穴关、苗木合格关、检查验收关、幼林抚育关）；在派驻指导组和派出专家服务团的同时，不定期对各地的造林和苗木质量情况开展抽查，确保造林一片，成活一片，成林一片。
政策扶持为大造林提供强有力保障
为确保大造林任务保质保量如期完成，福建立足省情，出台了包括资金补助、贴息贷款、造林免税、择伐补助等12条扶持政策。“12条”为造林绿化工作提供了强有力的政策支撑和资金保障。
省财政厅及时预拨省级造林绿化补贴资金。继去年12月预拨了第一笔1.2亿元造林绿化补贴资金之后，今年3月再次下达造林绿化资金1.2亿元，累计占省级补助资金的45%。为加强资金管理，省财政厅、省林业厅制定并印发了《福建省省级造林绿化资金管理暂行办法》，要求各级林业部门及时将补助资金下拨情况录入造林绿化补助资金在线监管平台系统，确保专款专用。
地方财政加大配套资金投入。泉州市按省、市、县1∶1∶1的比例安排配套资金，市级财政安排造林绿化补助专项资金3940万元。莆田市对非规划林地造林市、县（区）各配套500元/亩。宁德市市级财政安排造林绿化专项资金1800万元，福鼎市、福安市分别配套投入2808万元、2234万元用于造林补助。厦门市确定市级财政造林补助标准，非规划林地新造林1500元/亩，现有非规划林地造林补植600元/亩。福州市对荒山造林、疏林地补植每亩分别配套补助40元，市级财政配套资金达5341万元。南平、三明、龙岩分别安排市级配套补助资金2000万元、1298万元、1760万元。漳州市安排1500万元用于苗木基地建设、苗木补贴、专项工作经费等。
林业信贷支持力度加大。2011年国家林业局安排福建省造林贴息贷款25亿元，在中央财政年贴息率3%的基础上，对农户个人造林贷款，省级财政按基准利率与中央财政贴息率的差额部分给予全部贴息；对各类经济实体造林贷款，在中央财政贴息3年的基础上，省级财政按年贴息率3%再延长贴息2年。各金融机构加强林业信贷产品创新，下放贷款权限、简化审批手续、合理确定林业贷款期限和利率，提供方便、快捷的服务，满足各种造林绿化主体贷款需求。目前全省22家主要中资金融机构中，介入林业信贷市场的金融机构达到12家，其中有9家开展林权抵押贷款业务。今年上半年，全省新增各类林业贷款70.01亿元。其中林权证抵押贷款新增7.4亿元；林业小额贴息贷款新增7.6亿元。
另外，在多渠道筹集社会资金方面，各地也涌现出一系列好做法。光泽、尤溪、霞浦等县充分发动各村大户、联户、股份合作林场、林业专业合作社和企业等不同的造林主体参与造林，采取“公司+农户”互利双赢的林业发展新模式，鼓励企业抓住机遇扩大荒山造林规模，大力发展油茶等高效林业，高标准、严要求、高投入地实行工程造林。
宏伟规划大造林开启福建林业大跨越之路
“不能把福建森林覆盖率居全国第一挂在嘴上，陶醉其中，必须让人民群众真正享受到这个第一所带来的好处和实惠，这才是造林绿化的本质目的。”省委书记孙春兰在造林绿化动员大会上的讲话，对福建林业发展提出了更高的要求。
2010年12月，为加快转变林业产业发展方式，提高林业产业竞争力，福建省林业厅会同省发改委等6部门出台《福建省林业产业振兴实施方案》。在规范和引导林业产业发展，加大林业产业发展资金的投入，优化林业产业发展环境等方面，都制定了一项项具体的措施，既提升了福建生态承载力，也为福建林业跨越发展拓展了良好的生态空间。
转变观念谋跨越，一系列惠林、惠农措施推动了福建林业产业的快速发展。今年上半年，福建省实现林业产业总产值943.4亿元，同比增长28.3%。其中，规模以上林业企业完成工业产值692.6亿元，同比增长34.9%;实现出口交货值92.97亿元，同比增长25.1%；税收19.2亿元，同比增长32.7%；利润38.9亿元，同比增长
35.9%。
站在一个新的历史高位，2011年6月，福建省政府发布《福建省“十二五”林业发展专项规划》，围绕生态优先战略，作出了实施五大生态工程，建设十大资源基地建设，构建五大产业集群的一系列气势磅礴的战略大部署。按照这一规划，到2015年，将新建工业原料林等资源基地41.2万公顷，改造（培）26.7万公顷，使全省资源培育基地总面积达240万公顷。到“十二五”末，全省将培育外向型林产工业集群等5个年产值100亿以上的林产业集中区，10个年产值50亿元以上的林业产业重点县，10个年产值10亿元以上的林业重点企业。
潮平两岸阔，风正一帆悬。“650万亩大造林”、“五大生态工程”、“十大资源基地”、“五大产业集群”，一个个激动人心的战略大构想，正激励着广大福建林业系统干部，在推进“生态福建”大建设中，谱就一曲曲转变观念、比学赶超、跨越发展的动人乐章。
本版图片由福建省林业厅黄海提供
