□□ 本报记者黄朝武
8月的黑龙江大地，处处透着勃勃生机。一望无际的田野中，青黄色的稻浪随风翻滚。再有1个多月，水稻就要收获了。当地农民、农场职工朴实地说：“今年又是一个丰收年哩！近年来实施的农村土地整治项目发挥了积极的作用。”
土地整治“两翼齐飞”
提起10年前的种地情景，黑龙江农垦建三江管理局二道河农场农民郝一键至今仍唏嘘不已。今年40岁的郝一键种了470亩水稻，近几年平均亩产量达1210斤，而10年前平均亩产量仅为800斤。他说，过去这里地势低洼，一下雨就涝，水排不出去，道路泥泞，种田苦不堪言。如今水渠、涵闸、道路全都修建一新，涝能排、旱能浇，不仅降低了劳动强度，还节省了种田成本，农民种田越来越有信心。
郝一键种田经历的变化，始发于2001年该省实施的农村土地整治项目。
10年间，农村土地整治项目从无到
有、从小到大、从点到面，逐步由单一的土地整理、点状复垦向综合整治、整村推进、规模发展拓展。截至今年5月，该省共实施各类土地整治项目512个，累计投入资金105.97亿元，建设高标准农田1081.7万亩，项目全部完成后可新增耕地156.9万亩，增地率位居全国同类项目之首。
从2008年起，黑龙江省农村土地整治项目进一步提速。这一年，三江平原东部地区土地整理工程被列为国家重大工程；2010年，该省又被确定为“整体推进农村土地整治示范省”。两大工程在一个省同步实施，这在全国仅此一家，工程投资总额达100亿元。
截至目前，三江平原重大工程已实施50个项目，建设规模198万亩，可新增耕地17万亩；示范省工程已实施项目28个，建设规模129万亩，可新增耕地17.7万亩，三江平原东部“两江一湖”地区和松嫩平原三大流域土地整治工程“两翼齐飞”的新格局已初步形成。
创新模式“还权于政府”
作为全国耕地第一大省，黑龙江耕地中低产田比重较大，土地整治任务繁重。该省结合省情，在实践中不断完善土地整治规划，在全国率先提出实施土地整治规模化、集约化，率先建立以政府为主导的土地整治工作机制。
黑龙江省国土资源厅厅长孙纲告诉记者，针对项目实施之初，普遍存在的规模较小、资金投入分散、建设标准偏低等问题，2008年以来，黑龙江整合各方资金投入，集中在耕地面积较大、利于操作的重点粮食主产区和农垦地区实施土地整治规模化工程，促进大机械和农业先进技术的普及应用，打造现代化大农业规模经营的标准示范区，增加农业产出效益。
据统计，该省实施土地整治规模化、集约化建设以来，共实施项目123个，建设总规模达到417万亩，单项工程规模平均都在3.4万亩以上，单项工程投资额超过4000万元。
在建三江管理局，记者看到，投资2.5亿元实施的859农场等3个核心区项目内，田成方、林成网、渠相连、路相通，不仅实现了工程建设质量高标准，还为应用现代农业高科技手段搭建了平台。
在二道河农场，记者感受了“大地号”飞机低空喷洒农药的震撼，堪比一个从未见过海的人第一次看到大海，那种大农业生产的气势，令人眩目。
在项目实施过程中，针对权责不清、监管难的问题，该省创新管理模式，主动对国土部门削权去利，将项目的建设与管理权交给地方政府，形成了项目立项审批与建设管理“两权分离”的新的管理体制，这一做法得到国土资源部的充分肯定。
明年提高粮食产量36亿斤
“黑龙江土地整治后备资源丰富，据调查，全省近2亿亩耕地，其中有80%以上的耕地需要整治。在已经规划的土地整治项目中，平均增地率都在5%左右。”黑龙江省国土厅土地开发整理处处长任百会说，“随着项目的深入实施，土地整治的经济效益、社会效益和生态效益正在日益显现。”
据统计，2007以来，黑龙江省通过土地整治新增耕地57万亩，连续多年实现耕地占补平衡有余，打造高标准农田580万亩，耕地质量和产出能力明显提升，据
测算年可增产粮食17亿斤。2010年，黑龙江省粮食总产首次突破千亿斤，比上年增加130多亿斤，其中由土地整治项目带来的增产达26亿斤。
任百会算了一笔账：目前实施的512个土地整治项目，遍及72个市县、农垦和森工地区，惠及项目区群众近百万人，项目全部建成后，年可增创农业直接性收入人均达3200元；新增加的157万亩优质耕地，仅发包一项，每年可增加集体收入近4亿元。
任百会告诉记者，通过土地规模化整治，把原有小规模经营、零星分散、区块差异较大的耕地，整治为集中连片的优质农田，不仅为发展大机械的现代化农业奠定了基础，而且为促进土地流转和适度规模经营，提高农业生产经营组织化程度，提供了有利条件。
“通过实施田、水、路、林、村综合整治，到明年，黑龙江要实现‘两大工程’投资100亿元，建设高标准农田790万亩，新增耕地50万亩，提高粮食产量36亿斤的目标。”黑龙江省国土厅副厅长姜秀金说。
