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    中共北京市平谷区委常委

    宣传部部长闫维洪

    农村经济发展所面临的挑战

    农村经济发展所面临的形势总体很好，但还要注意。

    为什么说很好？主要有以下几点，一是全国的宏观经济形势向好。尽管2008年遇到了波及全球的金融危机，但由于中央果断采取四万亿元的刺激经济计划，很快扭转了全国经济下行的趋势，这为农村经济发展创造了很好的大环境。二是体制政策环境不断改善。尽管农村经济发展还有着来自体制、政策方面的制约，但近些年来，从中央到平谷，为加快农村经济发展持续地出台政策，加大支持力度，使农村经济发展的自由度越来越大，空间越来越宽，可供利用的要素越来越多，这为农村经济发展提供了重要的助力。三是平谷区紧邻全国最富吸引力的大市场。北京是全国最具吸引力、最大规模的消费市场，什么样的产品都能找到消费对象，这是其他城市所不能比拟的。四是平谷农村具有广阔的发展空间和无限的发展潜力。平谷要山有山、要水有水、要地有地、要人有人、要条件有条件。特别是近几年，平谷很好地弥补了基础设施、规划这些制约发展的短板，拥有了很好的基础条件，具备了大发展的各方面能力。

    但为什么说还要注意呢？因为这些年来农村经济是有了很大的发展，但总量仍显不足。农村人均生活水平虽然每年都有新的提高，但和其他区县一比、和城镇居民一比仍然不高。一些人群、一些区域经济发展水平和群众生活水平还很低，这个问题不解决，我们就会受到来自各个方面的挑战。一是来自收入失衡方面的挑战。同样是劳动一年，有人能收入10万块钱，而有的人年收入只有一两万元，就会心理失衡，就会有怨气，就会对领导干部有意见。

    二是来自就业方面的挑战。现在谁都不安于现状，上了些年纪的人务工经商不会，经营些果、种些菜，搞些家庭养殖，不会再有什么过高的想法了。可年纪轻些的人就不同了，种植业不赚钱，就想搞养殖，可干养殖业又没本钱，就想干二三产业。如果这个村镇没岗位，他就会怪你。

    三是来自支撑新生活方式上的挑战。随着城镇化进程的加快，新民居改造的推进，上楼了，电费、水费、取暖费、物业费、上网费是笔很大的开销。集体不能补，自己又挣不来，新生活方式难以为继，集中上楼就可能会适得其反，引发出很多矛盾。

    四是来自养老育小方面的挑战。这几年，随着城乡一体化的推进，城乡在社会保障方面的二元结构正在打破，但距一体化还有很大距离，农民养老问题今后仍然是压在农村人口上的一座大山。在农民子女教育方面，虽然国家出台了三免两补政策，但义务教育外的收费是统一的，农村人口收入水平低，户均子女多，这又是个沉重的负担，也是座经济大山。

    五是来自资产经营方面的挑战。从2009年开始，平谷在全区全面推进了“两权”（林权和产权）制度改革。改革后，新集体经济组织成立了，每一块地、每一处经营性资产，都与每个集体经济组织成员相关。所以，集体经济组织的资产闲置不行，不增值不行，增值少也不行，这就对干部的资产经营能力提出了更高的要求。

    农村经济的发展思路和主要任务

    关于农村经济发展的思路和任务，年初的人代会已经明确，我们要再领会、再学习、再落实。

    要以经营者的身份对待村集体的每项资产。每个村庄既是一个小社会，也是一个经济组织，特别是产权制度改革后，新集体经济组织更加具备了经济法人的所有特质。支部书记作为一名经济组织的经营管理者，肩负着把这个组织经营管理好的责任，肩负着资产不断升值、增效的任务，肩负着让经济组织成员更多从中受益的使命。组织所拥有的每笔资金、每项资产、每种资源都不应该是无用的，都应该是不断地为国家、社会、成员创造财富的。我们所拥有的资产是有限的，但与其他要素的结合是无限的，增值潜力是无限的，这既是个思路问题，也是个能力问题。因此，各村党支部书记要有这个思想和能力。

    要承担起辖区内所有经济成分的发展任务。村一级虽然不是一级政府，但是一级党的组织，同样应该承担辖区内所有经济发展的推动之职、保护之责。村民的经济发展好了，生活水平提高了，群众心情舒畅了，社会就稳定了。其他经济成分发展了，村民有就业岗位了，有更多的收入来源了，也能够起到同样的作用。所以要求支部书记们既要做好村民经济活动的服务工作，也要做好对其他经济成分的服务工作。正像一些开发区讲的那样，“招好商、安好商、富好商，利于民”。

    要有敢于创新、善于创新的发展胆识。我们现在的很多产品、产业业态、经营策略都处在低端市场同质化竞争局面，很难有强的竞争力和高的经济效益。作为一级组织的党支部，有责任带领群众改变这种局面。特别是党支部书记，应该有强烈的创新意识，有敢为天下先的勇气，自己或以村为单位，瞄准优新产品、前沿业态、先进策略，作大胆的尝试。平谷紧邻的是一个具有无穷消费潜力的大市场，什么高级的产品都有人能够消费，什么先进的业态都有消费人群，什么前沿的经营策略都有施展的舞台，缺的就是做“第一个吃螃蟹的人”的精神，在这方面，支部、支部书记将大有可为。

    要全面盘活现有的集体建设用地。兴办产业、发展事业、改善居住条件都需要建设用地，而现在最大的制约就是建设用地指标不足。按目前的国家政策，随意增加用地指标很难，但事业还得发展，现实情况就是在现有的集体建设用地上做文章。平谷现在很多村的村庄占地面积很大，一些原有的场（厂）房利用率不高，已经到了提高集约利用水平的时候了。现在，城乡结合部的一些村已经开始起步，一些镇政府所在地的村也开始做这方面的尝试，其他村也要认真审视这个问题。所以，应该在现有的村庄范围内，挖掘发展产业的土地潜力。

    要做足山水田园的经济文章。前面讲了，一产自身的发展潜力在短期内是不会突破性增长的，但已有的实践表明，跳出一产以二三产的视角看山水田园还是大有文章可做的。一斤菜没多少钱，可在农家院里一加工，端到餐桌上身价就翻了若干倍。樱桃摘下来去卖，几块钱一斤，但把游客吸引来自己摘，一斤能卖到50块钱。山水对民俗旅游起着巨大的作用。所以，既要立足于行业本身挖潜，更要立足于从其他功能上挖潜。

    要重视发展劳务经济。从事一产就业不充分，收入又不高，二三产又没有就业岗位，这就是所谓的隐性失业，这样的人群应该有一定比例，作为支部、支部书记有责任引导他们走出去。目前，平谷区就业存在这样一个问题，一方面是农村一些人就业不足，一方面许多岗位在平谷又招不到人。这里自然有岗位收入吸引力不足的问题，但也有信息不对称、技能不对路的问题，这就需要各村支部书记要切实把情况掌握好，把工作做起来。