刘成果
李显刚
叶兴庆
刘恒新
胡恒洋
黄祖辉
赵 晖
梅方权
孙 林
刘北桦
陈辛良
贾立政
曾业松
徐 锐
粮食主产区是我国粮食生产的重要基地，这些地区往往是粮食生产大县，经济发展小县，财政收入穷县。为此，农业部组织专家组对黑龙江省双鸭山市宝清县发展现代农业、推进特色新农村建设进行了深入研究，形成了《中国粮食主产区宝清县特色新农村建设模式研究报告》。7月18日，在《报告》专题研讨会上，来自国务院政策研究室、中央党校、农业部相关厅局、中国林业科学院等单位的专家、学者就宝清特色新农村建设模式进行了经验交流。
宝清县县长朱海涛介绍，地处三江平原腹地、北大荒核心区的黑龙江省宝清县，是全国粮食生产先进县和重要的商品粮生产基地。宝清县围绕“发展现代农业，增强粮食综合生产能力，积极拓展农业多功能性”这一主题，进行了积极而富有成效的探索，实现了从传统农业向现代农业的转变，形成了融生产性、生活性、生态性于一体，集大规模、大景观、大自然于一身的宝清县现代农业与新农村发展模式。
刘成果（十届全国政协人资环委员会副主任、农业部原副部长）：
关于粮食大县的经济发展、老百姓致富这个课题非常重要。全国粮食大县800多个，宝清县与其他县不一样，宝清的经济将来是个立体模式，地表上是绿色植物，地下是黑色矿藏，发展潜力巨大，宝清肯定不会是个单纯的粮食大县，也不会是个经济小县，更不是一个财政穷县。就农业这一块，宝清的路子对其他农业大县是有参考价值和借鉴作用的。发展现代农业、拓展农业多功能，增加农业的整体效益和农民收入，发展的路子清晰，发育度处于领先地位，但是要进一步完善。我提个建议就是把粮食大县变成食品大县、精品大县。粮食是原料，卖原料就等于说是殖民地、被剥夺，所以必须得往深层次调整，就是要搞食品加工，而且要精品、高端、卖高价。宝清县要从土壤学、气候学、环境学、营养学和经济学这5个“学”上面做做文章，把农业优势发挥出来并转变成经济优势，变成农民致富的本钱。
李显刚（中共黑龙江省双鸭山市委书记）：宝清县是双鸭山市8个县区中最大的一个，是全国粮食大县。我们在特色新农村建设模式研究中，要注意以下几个方面：
一、要使宝清更特、更新、更亮，成为典型。首先要考虑到宝清的特点，有三句话：是资源富集，易于农耕；生态良好，易于人居；场县共存，易于共建。这是宝清县的又一特殊性。
二、突出宝清特点。这几年宝清抓农业农村工作有三个方面、四句话：一是农业现代化，这是宝清的主要特点；二是农业产业化，高度重视农产品深加工；三是农工融合城乡统筹，在农业现代化过程中同步推动农村工业化、农村城镇化。农业的多功能开发是将来的发展方向。
三、找准定位和宝清的未来发展思路。包括完善新农村建设规划、提高农业现代化水平、按照农业多功能实施农业产业化、加快建设新农村的步伐、繁荣乡土文化、提高农民的组织化程度、建设幸福和谐的社会主义新农村七个方面。
叶兴庆（国务院研究室农村司巡视员）：听完宝清经验的介绍后，给我留下印象最深的是三点，可以概括为“三个很好”。一是宝清的资源和产品优势得到很好发挥。大粮仓、大森林、大湿地、大水库、大煤田、大农机这“六个大”，确实是宝清经济社会发展的雄厚基础和突出特色。二是宝清的现代农业建设已经有了一个很好的思路。印象深刻的是三个数字：宝清田间综合机械化率已达到92%，基本实现了田间农业机械化；宝清土地流转面积占耕地面积的65.8%，农业规模经营达到相当高的程度；宝清农业科技进步贡献率达到60%，这个水平也是领先全国水平的。三是宝清新农村建设有很好开局。宝清作为粮食主产区，在北大荒腹地推进新农村建设，开局很好，成效明显。
我认为，新农村建设必须从大局的角度来选“特色”。宝清的特色新农村建设，是以现代农业为特色的新农村建设，与中央提出来的建设现代农业的总体思路高度一致，也就是与“六用三提高”的思路完全吻合。
刘恒新（农业部农业机械化管理司副司长）：
我对宝清县的新农村建设模式概括四句话：第一点把握了形势。宝清县委和政府把握了党中央国务院重视农业农村发展这一要求；把握了经济持续发展，国家的投入在加大，宝清的经济不断在发展，农业收入也优于全国水平，具备了以城带乡、以工补农的条件；把握了农民对于幸福生活的新期待，努力满足农民的新要求。第二点围绕了优势。宝清围绕自身自然条件的优势，生产资料的优势，资源的优势，人文、经济基础，来延长产业链、来发展畜牧业、农产品加工业，从而发展地区经济、持续增加农民收入。第三点是顺应了趋势。顺应了现代农业的发展趋势，努力推动农业生产的标准化、规模化、机械化等；顺应农业多功能发展的趋势；也顺应了城乡统筹的发展。第四点是突出了发展。农业在发展、工业在发展、社会在发展，宝清在实践着“三化同步”。
胡恒洋（国家发改委农村经济司巡视员）：
粮食主产区普遍存在的问题是，粮食大县、财政穷县。破解粮食主产区的难题，需要各地从本地的实际出发，利用好自身的资源，探索出适合本地情况的发展路子。宝清县利用大粮仓、大森林、大水库、大煤田、大农机等优势，积极拓展农业功能，发展现代农业，推进新农村建设，取得了很好成效，他们的经验值得认真总结。
在中央支农资金安排中，一直把粮食主产区作为一个重点。宝清县要利用好国家加大农田水利建设的决定和在黑龙江实施千亿斤粮食增产计划等重大工程，加快现代农业建设。另外，黑龙江拟开展松嫩、三江平原粮食主产区现代农业综合配套改革试验。计划把两大平原建成商品粮食基地核心区、绿色食品生产样板区、现代农业示范区、高效生态农业先行区、统筹城乡发展先导区。宝清县正处于三江平原的核心区，宝清县的经验，为我们研究试验方案提供了很好的素材。
黄祖辉（浙江大学中国农村发展研究院院长）：
我觉得宝清发展的意义和启示主要有三点：第一，粮食主产区这一特色新农村建设模式，具有重要意义。中国的许多实践发展，都是从下面做起，是以小见大，以小促大，因此意义十分重大。第二，宝清模式的另一重要意义在于它是粮食主产区，它们能通过自身的努力来实现科学发展和跨越，那么中国其他地方也应该能做好。这可以进行推广，当然推广示范是同类型的地区。第三，宝清模式的价值在于，凡是一个地区能真正成功发展的，都与有个科学发展理念并且坚持持之以恒分不开。宝清的可贵之处，在于坚持从实际出发，把自己的黑土地资源与自己的粮食产业相结合，并且按照现代农业，农业“接二连三”的思路，综合一体的发展。实践中，许多地方新农村搞得比较好的，都是坚持以产业作为依托的。而产业发展，尤其是农业产业发展，关键是把自己的自然资源和产业发展有机结合起来，并赋予新思路、新理念、新举措，使其达到效益最大化，宝清做到了这一点，因此它的经验很有价值。
赵晖（住房和城乡建设部村镇建设司副司长）：
在粮食主产区探讨特色新农村建设是值得推广的，宝清在这个方面率先做了很多尝试，抓住这个典型对我们建设部也有很多研究题材和宝贵经验。
结合宝清新农村建设模式，从新农村建设规划来看，我建议就在原址的基础上，屯村不要动，但基本功能、基础设施把它做得很好，道路、供水、照明等，第二个层面是乡与村的规划要规划好，村域（农业基础设施、景观设施）、乡域规划。从布局来讲，发展小城镇也是可以的。这么大的一个县可以办两到三个重点镇，包括设施、旅游，村也可以减少但也没必要减得太少。还有，是加强基础设施建设。从城镇环境来看，农村建设有一个普遍规律，从全世界来看，开始是农业设施，然后生活基础设施，接着就要开始整顿环境。另外，现在正在推荐特色旅游名镇名村的活动，宝清的特色之一是有很丰富的自然景观、很多的人文资源、生态资源，还有生产景观，这些结合在一起应该有个比较好的空间设计。
梅方权（中国农业现代化研究会理事长）：宝清县的粮食与食品要卖高价的，我觉得这是一个方向。就过去的情况来看，粮食主产县往往是经济穷县，生态重点县也往往都是不富裕的县，过去有一百多个县的调查，大部分的生态县发展了，但未能富裕。所以宝清粮食主产区要发展，要做三件事，也可以概括为三句话：第一是创新现代粮食系列品牌产业。要提升它的价值必须有一系列的产业品牌。北大荒优质大米就是有很大价值潜力。第二是发展现代高效生态产业。现在肯定北大荒、三江平原又要开发又要保护，应该选择现代高效生态农业模式。这个模式带动的恐怕还不光是对整个北大荒或者是东北粮仓，还有对所有粮食主产区都有代表性。第三是推进“三化”同步建设多功能新农村。我看宝清县写的这“三化”符合宝清县的情况，产业化依托城镇化，现代化发展产业化。我加了一句话，“三化”同步，建设多功能新农村。这三句话我认为最后要概括一句话，这个模式就出来了，基础条件特色也很清楚了，发展方向就很明确了。
孙林（农民日报社总编辑）：
我讲两点认识，第一点认识是我觉得这个课题是有战略意义的课题，而且也是我们宣传的重点。为什么这么说呢，去年９月份国务院召开了全国粮食主产区农业生产座谈会，回良玉副总理在座谈会上强调：要让重农抓粮的地方政治上有荣誉，财政上得实惠，要让务农种粮的农户收入年年增长，生产生活条件年年改善。因此我们在粮食生产报道方面重点就围绕这个精神来做。第二点认识就是，我们要找这三方面经验为一体的典型，一是政策支持的经验。在国家加大对粮食生产扶持力度的同时，地方政府完善政策的配套措施。除此之外，还要对粮食主产区经济发展加大扶持力度。二是挖掘粮食生产附加值潜力的经验。三是发挥农业多功能作用的经验。
宝清是全国粮食生产先进县，在充分用好政策的同时，增强粮食综合生产能力，积极拓展农业多功能性进行了有效探索，值得宣传。
刘北桦（农业部发展计划司副司长）：未来中国农业和农村经济的发展要探索走中国特色的社会主义新农村道路，需要在实践中不断总结不同的发展模式。宝清县是我国粮食生产大县，总结其社会主义新农村建设的模式，对于粮食主产区如何推进社会主义新农村建设具有重要的指导意义。
宝清新农村建设模式到底是什么？现在课题重点是围绕着拓展农业的多功能，发展休闲农业和乡村旅游业来总结的。刚才专家也讲到宝清的休闲农业和乡村旅游是宝清的特点，而不是特色，这是很对的。因为宝清是一个农业主产县，它的新农村建设首先应是发展农业生产，也就是发展现代农业。宝清的模式必须更加突出农业的现代化建设。农业的现代化建设就是在工业化、城镇化的进程中推进农业的规模化、集约化、机械化，加快土地的流转，农业增长方式的转变，科技水平的提高，农村劳动力的转移等等。应把现代农业这篇文章做好做足。
陈辛良（中国林业科学院副院长）：我认为，《报告》前面有两句话特别关键，一句是“作为粮食主产区如何稳定粮食综合生产能力”，在一段时间内，肯定要保证我们的粮食稳定生产，这是我们要考虑的重要因素；再一句话是“拓展农业多功能，发展现代农业”。就这两句话来看，我觉得宝清县可以作为粮食主产区“林茂粮丰、五谷丰登”的标志性、典型性区域。作为粮食主产区，我们的新农村建设要是能够实现这几句话的话，就能实现生产发展、生活富裕、生态良好、村容整洁、乡风文明，农民致富增收，达到既有粮食高产稳产，又有国土生态安全，在我们这片黑土地上实现可持续发展。
总的来看，两句话：稳定粮食综合生产能力，发展多功能性农业。对于生态产业、生态资本来讲是基础的、战略的。宝清县从结果来看，实现了林茂粮丰、六畜兴旺、五谷丰登、风调雨顺，可以作为新农村建设的一个典范。
贾立政（人民论坛杂志社社长）：
“融生产性、生活性、生态性于一体，集大规模、大景观、大自然于一身”，是宝清县的突出特色。任何经验和模式，其最重要的价值就在于超越它自身的普适性，愈能普遍适用、普遍推广，意义就愈加凸显。
宝清探索的普遍推广意义究竟何在？我觉得宝清在打几张牌，首先打的是文化牌，打得比较充分；第二张是生态牌，打得非常好，休闲旅游打得也很精彩；还有一张是现代牌，包括产业化、标准化、市场化等等。我认为这些都是优势牌、特色牌，打得都很精彩。
我觉得宝清值得普遍推广的地方有三点：一是抓现代农业，不断夯实农业的基础地位并坚定向现代农业推进。这是极为重要的，也是粮食主产区其他县市应该学习的。二是走集成探索、集约发展、立体化、多功能之路。三是倡导多元文明共存，建设中国特色的现代乡村文明。宝清积极推进县域经济社会发展的工业化、城镇化、市场化、国际化，同时大力发展现代乡村文明，很有意义，值得参考。四是强烈的生态理念、环保意识。在发展过程中没把生态破坏掉，没把环境牺牲掉，为将来的可持续发展积累了后发优势。
曾业松（中共中央党校研究室副主任）：宝清县是个资源大县、生态大县。在保护资源、保护生态的前提下，大力开发本地资源，发展现代农业，推进特色新农村建设，取得了突出的成就。作为粮食主产区全面发展的典型有实实在在的内涵，也有普遍的适用性。特别是宝清县作为农业大县推进特色新农村建设的做法，值得全国各地参考。
从宝清县的实际情况来看，我觉得宝清不仅仅是粮食主产区推进新农村建设的一个典型，实际上也是在工业化、城镇化发展的前提下推进农业现代化、推进新农村建设的一个典型。
工业化、城市化、农业现代化发展了，新农村建设怎么搞？新农村建设是个民心工程，从根本上说，是要让农民得实惠，使党和政府得民心。宝清是怎么朝这个方向努力的？比如农村基础设施建设、社会事业发展，是怎么样让农民受益的，是怎么样促进经济社会发展的？增加农民收入是新农村建设的核心问题，宝清县现在农民人均纯收入已经超过全国农民平均收入三分之一，全国农民人均纯收入5919元，宝清是8100多元，高出2000多块钱。宝清县是怎么做的，很有总结的必要。
徐锐（中共四川省蒲江县委副书记）：我有幸参加宝清县特色新农村建设模式研讨会，感到宝清作为粮食主产区，推动现代农业和新农村建设，思路清晰，措施得力，成效明显。
结合基层工作实践中的探索，我提出几个建议：一是建议实行国家财政对种粮企业、大户、农户按其产量给予不同补助。二是建议国家实行环保补偿机制，对国家认可的森林、水源、湿地等，按其减排量和造氧量给予一定的补偿，解决财政困难问题。三是建议对一二三产业互动制定奖励补助政策，可按一二三产业占比多少、一三产业联动占GDP多少给予一定的补助，用于产业发展，以促进发展方式转变。四是解决林区经济发展，利用适度规模的特色种植、养殖解决农户增收，保护好森林资源。
本版稿件、图片由农业部农村社会事业发展中心提供由本报记者李锐孙波整理
