本报记者金慧英
日前，记者来到天津市宝坻区采访，发现每一个乡镇街都有一片环境整洁的集中办公场所，那里设置了经济发展、社会事务和综治信访三个服务中心，而在每一个行政村或居委会都设有综合服务站。在这些已建设一年有余的“一站三中心”里，办完事的人们往往都是脸上挂着笑容，满意离去。由于老百姓感受到了服务的公开性、舒适性和便捷性，因此形象地称其为“行政超市”。目前，宝坻区的百姓们有个大事小情，就来“超市逛逛”，真正实现了“办大事不出镇，办小事不出村”。
“一根针”变成“一张网”
2010年3月，宝坻区全面推行建设“一 站三中心”乡镇街工作模式改革，全区整合乡镇街工作人员，打破科室站所界限，原工作人员派进“三个中心”工作，其余干部全部驻村。
采访中，宝坻区委书记王宏江说：“我们的乡镇街工作模式改革，构筑的是‘以乡镇街为中心，以村（社区）为前沿，上下联动，网络化覆盖’的便民利民工作体系。过去的基层社会管理体制常被人们形象地概括为‘上面千条线、下面一根针’，我们‘一站三中心’的建设模式，就是针对旧体制下条条各自为政、基层疲于应付的局面，实现条条间的协同，特别是加强村级综合服务站管理，每村派驻驻村干部，延伸了乡镇街工作触角，实现了‘上面千条线’汇聚于‘基层一张网’。”
张岩是口东镇派驻西里各庄村的驻村干部，按照宝坻区《关于乡镇街干部驻村指导工作的实施方案》的规定，他每个工作日都入村工作。在这个村的综合服务站，记者看到厚厚的事项办理单上，一页一页地记录着为村民办理的各种大事小情，甚至具体到有“解决树上掉毛毛虫”的问题。每一页办理单上都认真地填写着“办理情况”和“群众满意度评价”等内容。
张岩每天还要随时填写民情日记。他说，这也是按照区里规定，驻村干部要做到“三包、四保、五必到、一随时”的内容之一。据了解，“三包”，即包教育、包发展、包稳定。“四保”，即保证党在农村的各项方针政策和上级富民利民决策的贯彻落实；保证党委、政府中心任务、重点工作如期完成；保证群众关心的热点难点问题及时妥善解决；保证党员干部在思想和工作作风方面不出问题。“五必到”，则规定了驻村干部必到的五种场合。
从当前农村工作实际看，社会管理和服务的触角大多停滞在乡镇街这个层面，到村这个层面在一定程度上存在“断层”和“盲区”。宝坻区通过加强对村级综合服务站的管理，强化其服务功能，形成了以村级为前沿，“镇村一体、上下联动”的工作格局，在这个格局中，村级综合服务站能够成为指导村级发展、服务群众和化解基层矛盾纠纷的主阵地。
宝坻区马家店镇烧角村村民张继新对“行政超市”非常满意，他说：“前几年大女儿出嫁，往婆家迁户口，前后到镇里跑了五趟才办成，这次小女儿结婚，去家门口的服务站，他们给代办，第二天就办成了！”
在2010年推行的农村医疗保险参保工作中，五个试点镇街所有参保人员的各种手续全部由综合服务站集中统一代理，并免费打印所需材料，群众都非常满意。
“民求官”变成“官为民”
王宏江说：“我们的改革就是要以最大多数群众满意为衡量标准。乡镇街作为最直接面向群众的基层组织，需要强化服务职能，要以提高政府效能、优化公共服务、保障群众利益为目标。让群众享受更多的‘知政权’和‘知情权’，变‘民求官’为‘官为民’。”
在郝各庄镇社会事务服务中心，记者看到设有多隔断的办公大厅里，墙上挂着《事项办理流程图》和各种管理规章，门口配有查询触摸屏，墙边的桌子上放着各种告知便笺，如《如何办理领取养老金手续》、《家电下乡补贴申请》、《办理残疾证条件》等等。随手拿起一份《如何办理农业、林业、水利技术咨询》的便笺，上面清楚地写着“申办材料：来电或来人说明。承诺时限：即来即办。收费标准：免费。”刚好一位农民来办林权证手续，工作人员热情地接待了他。之后这位工作人员解释说，我们这里实行“首问负责制”，比如我是第一个接待的人，就是首问负责人。首先要热情接待，对属于自己职责范围内的及时办理，不能办理的
要说明原因；对不属于自己职责范围内的，要负责介绍到相关窗口；如果相关窗口工作人员不在或有事外出，要负责记录办理事项和要求，并尽快联系具体承办人，确定办理时间、办理要求和联络方式，并对转办的事项进行督办，直至办结。
这里规定：一般事项，当场办理；特殊事项，限期办理；上报事项，部门代为办理；退办事项，部门审核退办。对于事先预约服务，做到“三定”：定时、定事、定人。
目前全区的“一站三中心”全部严格执行事先预约服务制度、一次性告知制度、公开公示制度、责任追究制度。同时各乡镇街结合实际，实行“一站三中心”和驻村干部考核办法，考核结果与干部选拔任用和绩效工资挂钩，奖先罚后。
“行政超市
”成为“连心桥”
宝坻区“一站三中心”的工作模式，实现了这些公共服务资源的集约共享。现在宝坻区的百姓只要去村级综合服务站，就能对各项惠农政策了解得一清二楚，并且以前要跑很多地方、很多趟才能领取的惠农补贴，现在在家门口就能领到了。
“一站三中心”的干部在与群众的密切接触中，非常注意搜集群众的民主意愿，为党委、政府决策提供参考依据，
反过来又为群众提供延伸服务。大白庄镇社会事务服务中心针对部分群众反映的缺乏职业技能、找工作难等问题，及时向党委、政府反馈。他们一方面通过村级服务站对各村劳动力进行调查摸底，结合镇域内大项目的用工需求，开展有针对性的集中培训；一方面积极与项目方联系就业岗位，并成立了镇村两级的“劳动服务组织”。去年7月份以来，该镇先后举办电气焊、农村经纪人、农机维修等实用技术培训班29期，培训农村劳动力1860余人次，实现就业1450人。
在农村很多地区，信访问题和不稳定因素的出现，往往具有“脚重头轻”的特点，就是来自基层的多；而在相关的软硬件配置上，却呈现“头重脚轻”的局面，在乡镇街和村组这个层面上明显不足。宝坻区“一站三中心”的工作模式，通过加强综治信访服务中心和村级便民服务站建设，能够从一定程度上解决这个问题，达到“源头控访、服务化访、责任减访、综合治访”的效果，从而维护社会和谐稳定。马家店镇大兰各庄村4名退伍军人，因为优抚问题准备到区里上访，驻村干部积极查找政策依据，与镇综治信访服务中心联系，落实了他们的补贴，有效避免了一起越级访。据统计，2010年以来，宝坻区村到乡镇街信访量同比下降37.1%，乡镇街到区信访量同比下降23.6%。
