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    中共北京市平谷区委常委

    宣传部部长闫维洪

    在党的十七届五中全会闭幕之后，如何贯彻落实科学发展观、探讨落实会议提出的工作任务，努力推动农村经济又好又快发展，这既是我们从事“三农”工作同志的本职任务，也是应具备的一项基本功。

    围绕农村经济发展，主要探讨四个问题。一是什么是农村经济以及农村经济的演变历程；二是农村经济发展现状；三是农村经济面临的形势和挑战；四是今后农村经济发展的思路和任务。

    什么是农村经济以及农村经济的演变历程

    农村经济不是个新概念，但我们现在所说的农村经济，绝非彼时的农村经济。农村经济的内涵是随着国家的经济制度变化而不断变化的。人民公社时期，农村经济主要是集体经济，以后演变为三块，即集体经济和自留地经济、庭院经济。这个时期，集体经济占据农村经济的绝大比重，也就是“三级所有、队为基础”的集体经济。所以，从某种意义上说，农村经济成分主要是姓“公”，就是三层集体经济。这个时期的农村经济结构是什么呢？传统的说法就是“农、林、牧、副、渔”。乡镇企业的前身，也即所谓的支农经济和个别村自主发展起来的初级加工业，全部归入副业之中。这个时期，支部书记的主要工作职责，就是要做好大队、生产队两级，特别是大队一级集体经济发展的文章。这篇文章做好了，也就基本做好了农村经济发展的全部文章。这个时期涌现了很多好典型，既有农业产量高的好典型，也有产业结构调整好的好典型，还有敢于创新，突破体制、制度障碍的好典型，一些大队、生产队的高劳日值就是很好的体现。但也有的大队、生产队，可能劳日值不是很高，但当时的一些举措为今后的发展奠定了很好的基础。

    进入农村统分结合的双层经营体制后，也就是实行大包干后，农村经济的结构又发生了新的变化。这个时期，农村经济借助体制改革、政策放宽的威力，进入活跃发展期，有了长足的发展。经济结构异彩纷呈，由农、林、牧、副、渔，扩展到工、商、运、建、服十大行业。经济成分既有集体的，也有个体的，还有混合所有制经济成分。所以在统计上就出现了乡(镇)、村、生产队、联合体、个体五层经济总收入的概念。这个时期的农村经济是结构剧烈转型、收入迅速拉开、要素空前活跃、总量迅速增长、思想全面解放的时期。从大的方面讲，为“三农”工作者，从村这个层面讲，为支部书记提供了空前的施展才能的舞台。

    农村各层次、各成分经济大发展的结果，使农村经济失去了原有的以集体经济为主体、其他经济为补充的基本特质，其他经济成分已经占到了农村经济总量的绝大比重。支部书记发展农村经济工作的重点重心，也由过去一门心思发展集体性质的农业经济，转变为大力扶持农户发展家庭经济，拿出主要精力投身发展乡镇企业经济。这个时期各级各类，特别是镇村两级的乡镇企业经济，已经成为农村经济的生力军，农村支部书记的成绩、荣誉、地位，很大程度上是由乡镇企业经济发展的水平来决定的。这个时期一直延续到上世纪90年代中后期，农村经济的发展随之进入一个新阶段。

    这个新阶段的农村经济发生了哪些变化呢？它的内涵变成了什么呢？笔者的理解是，它变成了在农村地区的各种成分和门类的经济总和。国家由此也取消了农村五层经济总收入的统计口径。这样的结果应该是有原因的，因为这个时期陆续发生了几次重大的标志性的事件，从而引发了农村经济结构成分的大变化，比如乡镇企业大批破产、倒闭、转制，土地的二轮延包，农村税费改革以及近期的两权制度改革、加强农村建设用地控制等。这些重大事件的发生，给农村经济带来了显而易见的影响：一是经济成分更加多元；二是经济形态更加多样；三是集体经济比重越来越小；四是乡镇企业经济比重有所下降；五是农民就业渠道相对收窄；六是农业基础作用，特别是生活、生产功能越来越重要。这个时期，农民对支部书记在发展农村经济上的要求是，有好的就业岗位，有强有力的农业生产服务，有好的生产生活公益服务设施。农村支部书记的任务是什么？不求所有，但求所在地兴办经济项目，创造就业岗位，收取房租地租，为群众创造就业岗位等，满足群众生产生活需要。所以这个时期的农村经济从内涵上就演变成了在农村的各级、各类、各种所有制成分、各种形态的经济总和。

    以上内容说明，随着形势的发展，农村经济的内容、形式是在不断变化的。我们抓农村经济发展的着眼点和视野思路，也要随着这种变化而作出相应调整。只有这样，才能弹好农村经济发展这架“钢琴”，才能弹奏出全音符的优美乐章。

    农村经济发展现状

    目前，新的经济业态正在不断地进入到农村，许多村在支部书记的带领下，创造了很多新经济形式，开发出了很多新产品，特别是旅游业、商贸服务业，正在以空前的速度在农村经济发展大潮中不断壮大起来，大有超越一产成为农村经济支柱产业之势。但是，在总体形势大好之下，也有一些问题需要我们加以注意。

    农村经济现实增长点少。先说一产。平谷区的支柱行业是两项，一是果品，二是畜牧。果品产业经过这么多年的挖潜后，突破性的增长空间已经有限。随着比较效益的下降，群众种果树的积极性有所减弱，部分农户已经出现弃果转行的迹象。这不能说不是个信号。而畜牧产业，近几年抓了商品肉鸡生产，因为占地方面限制，投资大，收益不高，没有实现突破性增长。近两年，我们抓了“峪口禽业”世界最大的蛋种鸡场的建设、西樊各庄300万只亚洲最大的蛋鸡场的建设，应该说效果初步显现。峪口禽业到去年底已新建10个分场，并已装鸡生产，另有5个待建，达产后年产值可达5个亿。300万只蛋鸡场建设已步入正轨，到11月，青年鸡场100万只雏鸡将要装笼上架，到2012年，300万只蛋鸡场可望有100万只鸡开始产蛋，到2013年就能达产。达产后会有10个亿的产值。这两个项目加起来共可增加15亿元的农业总产值，这是今后农业经济总量增加的两个现实的增长点。但这两个项目也有局限，直接覆盖的农户大致在2000多户，利益覆盖面还不是很大。再说二产，在农村范围内，除马坊工业区会有一些企业开工外，其他各乡镇在近期开工的企业可预见的不多，新增农民务工就业很大程度要依靠兴谷开发区。三产领域则策划和启动了若干个大型项目，虽然展现出很好的旅游发展前景，但离形成现实的生产力还有距离。

    农村经济结构不尽合理。我们还没有开发出足够的、适合当前农民素质的就业岗位，农民现金收入的来源还很大程度依靠一产。据2010年全市农民现金收入统计数据显示，平谷农民一产现金收入占总收入的比重为40.8%，高于第二位延庆县12个百分点。这个数据说明平谷区的农业发展水平较高，特别是果品产业，但同时也说明二三产业不够发达，没有足够的对群众有吸引力的就业岗位。

    农村经济小主体和大市场的矛盾还很突出。这一点表现在农村经济的方方面面。在一产领域市场化程度最高的果、畜、菜、渔，几乎行行都是如此，经营成百上千亩种植业的企业微乎其微，养殖业的规模也普遍不大。二三产业也同样存在这方面问题，但以一产为甚。从一、二、三产的融合上看，真正形成完整产业链的行业还没有。我们不缺环节，缺少的是链条完整的产业链，完整的价值链条。对于小规模、小企业，过去我们曾赞扬过，叫“船小好掉头”。但小也带着很多弊端，要求经营者什么都会，但什么都不精，什么都要去做，但什么都走不远。我们很多产品为什么都是处在价值链的最低端？我们的经济为什么没有内在的竞争力？很多都因为“小”造成的。

    农村经济的市场化程度还不充分。这主要是国家的经济制度和政策造成的。农村以外的生产力要素是自由流动的，是可以相互转换的。农村的则不然，作为农民最大的资产、资本的土地，是很难通过市场交换转换成货币形态的。农村的土地是只可以生产保民生的低值农产品，只可以给自己解决居住问题，只可以自己或和其他法人、自然人合伙做产业，而不能按照市场规律自由地把资源投入到收益最高的经济领域，造成最有产的变成最没钱的、最没有发展能力的。这几年国家虽然在土地使用权货币化上做了一些实验性尝试，但离市场化还很远。平谷区在土地使用权流转上也出台了一些政策，创立了一些机制，目前应该说只是个开端。另外一点是，农村以外的土地使用都是有成本的，但在农村是无成本的。农村税费改革后，取消了农业税和农林特产税，取消了村提留、乡统筹，农民实现了零成本用地。这对减轻农民负担、增强农民的自我发展能力是件大好事。但是，无成本就无压力，无压力就无动力。现在大量存在的土地利用低效、土地流转乏力，应该和此有直接关系。从这个方面讲，对农村经济发展又不是件好事。