大别山区的安徽潜山县槎水镇方冲村是个养蚕专业村，每年要产生十几万斤蚕沙，自打该村建了100多口沼气池后，500多亩桑园全部用上了沼肥。“沼气工程给蚕农带来的好处很多，真是一项深受百姓欢迎的惠民工程。”该县槎水蚕桑农民专业合作社理事长范桥松高兴地说。

    民生工程遭遇发展瓶颈

    安徽是全国发展农村沼气起步较早的省份之一，该省农村能源办主任陈静宏坦言：“农村沼气发展到现在，硕果累累，成就是有目共睹的，但在发展过程中会面临许多新问题，如地方配套资金没到位、农户自筹资金压力大、劳动力缺乏、原料短缺，都会影响沼气工程的推进。”

    资金短缺一直是沼气建设面临的最大难题。据调查，由于沼气设施初期投资数额较大，而国家补助资金与日益高涨的成本差距扩大，沼气池的建设给农民带来了不小的负担。据统计，目前建造一口户用沼气池的主体结构一般需要资金2600元左右，而这仅仅是沼气池建设的成本，不包括改厨、改厕、改猪圈的成本。据阜阳市农村能源办测算，按照现行价格，该地区“一池三改”所需要的费用已超过6000元。

    其次，农村大部分壮劳力普遍外出打工，家里剩下老人、妇女和儿童，无法完成沼气建设的投劳工作。再者，随着村庄合并步伐加快，加上农村养殖业向规模化方向发展，养殖农户数量减少，发酵原料也出现了短缺。此外，一些地区由于缺乏经费，服务体系建设的滞后也让沼气效益难以正常发挥。

    “真金白银

    ”助推惠民工程

    “两年建了22万口沼气池，沼气服务网点实现全覆盖。这是过去所不敢想象的。”安徽省农委副主任周世其说，“安徽的农村沼气建设民生工程，能交上这份沉甸甸的成绩单，得益于政府的高度重视，各级财政都拿出了真金白银来支持这项民生工程。”

    据统计，2009年该省共建设农村户用沼气近9.7万户，乡村沼气服务网点1910个，畜禽养殖场大中型沼气工程67处；2010年共建农村户用沼气约12万户、乡村服务网点1081个、畜禽养殖场大中型沼气工程22处。截至2010年底，全省累计建设户用沼气池78万口，大中型沼气工程923处；合计乡村服务网点总数已达3428个。按照农业部设计的每个乡村服务网点覆盖300至500户的服务半径计算，最少可以为70.4万户沼气用户提供后续服务，最高可达117万户，一举实现了全省农村户用沼气乡村服务网点全覆盖。

    实施民生工程，重在加大投入。该省在农村沼气建设方面，省、市、县三级财政都尽最大努力，安排了配套资金。该省规定：农村户用沼气，每户中央补助1200元，省财政补助640元，县（市）财政补助160元；每个乡村沼气服务网点，中央补助15000元，省级补助4000元；大中型沼气工程省财政每处补助15万元。据统计，该省三级财政配套资金两年累计近3亿元。

    多措并举创新管理模式

    2009年岳西县新建沼气池3919口，建池户分布在全县21个乡镇的67个行政村。从项目审核到送材料下乡，从建立完善档案到下乡检查验收，繁重的工作量全部落在县能源办5名职工身上。白天，他们奔走在乡村送材料、指导建池、督查工程质量；晚上，他们坐在电脑前查资料、填报表、完善民生工程资料档案。

    “政府部门只有设身处地为群众着想，才能把实事办好、好事办实，才能让群众满意。”周世其说。

    随着沼气池建设规模的不断扩大，后续管理服务的重要性日益显现。“现在建个沼气池不是难事，而要管好沼气池，让它长久发挥效益，却不是一件容易的事。沼气能否可持续发展，关键也取决于这一点。”陈静宏说。近年来，安徽各地顺应沼气发展需要，探索了多种管理与服务新模式，农民用沼气省事又顺心。

    地处皖南山区的黟县以“会员制”和“市场制”相结合的方式，开展沼气社会化有偿服务。“会员制”是依照协会章程，由沼气用户自愿申请加入协会，每年交纳50元会费，享受规定的免费服务及相关优惠政策的包年式服务。“市场制”是根据全县年度经济社会发展和农民消费水平，按照合理、公开原则，实行市场定价，沼气用户按价购买服务。

    肥西县高刘镇于2009年4月成立了全省首家农村能源农民专业合作社——高刘农村沼气农民专业合作社。该合作社采取会员制服务的方式，技工上门服务一次，每口池收取服务费10元，用于技工补助；更换配件平价；提供抽渣车服务，农户若自用沼液沼渣，每车收取服务费20元，不用则只收取10元，所收费用用于车辆油费及务工补贴。

    长丰县还探索了沼气“全入托”服务模式，由沼气服务公司与每个建池户签订服务合同，保证每年提供2次免费上门服务给沼气池进行“体检”；出现故障随叫随到，24小时内排除，每年收取会员费25元。目前，已有500多户沼气用户签订了“入托”合同。

    冯长福卢业勇