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实习生林建辉本报记者马健
17年前，云安——广东最年轻的一个县诞生了，“出生”在粤西欠发达山区的云安，一直以贫女的身份默默地为她人作嫁衣裳……
2008年10月，中央政治局委员、中共广东省委书记汪洋等一行深入云安县南盛镇柑橘基地视察，充分肯定南盛镇将同一块土地流转了两次后创造出巨大价值的做法，并寄语云安要以农村土地流转为突破口，推动改革发展，给农民带来更多实惠。年轻的云安终于迎来了蝶变时刻。
经过两年时间的探索实践，云安的综合改革取得了显著成效。2010年，全县地区生产总值增值达16.3%，财政综合增长率达40.01%。云安的这些可喜的成绩得到了有关各方的充分肯定。究竟是什么法宝让云安在短短
法宝一：规划大主体优化大产业
云安是广东的欠发达山区县，建制时间短加上无地缘优势，使得云安的经济社会发展一直举步维艰，常年处于广东省的靠后名次。在唯GDP是论的时代，乡镇政府只能依着GDP的指挥棒没有条件也要上。“商没招来资没引到，环境倒是受到很大的破坏，党群之间的关系也随之紧张，矛盾也开始出现。”云安县委书记金繁丰告诉记者，为破解这个难题，云安确立了以主体功能区规划为基点的农村综合改革，从明晰乡镇政府的功能职责入手，破欠发达地区农村综合改革难题。
云安制订了《主体功能区规划》，将全县8个镇划分为“优先发展区”、“重点发展区”和“开发与保护并重示范区”等
三类主体功能区，并赋予其不同功能定位和职责要求。其中，属“优先发展区”的是六都镇，其主体功能定位为建设“工业新城、港口新城、绿色新城”主载体和打造“百亿”云安主战场，全力推进云浮循环经济工业园建设；属“重点发展区”的是镇安镇、石城镇，其主体功能定位是充分利用区位、交通、资源等各种优势，一手抓特色工业发展、一手抓特色农业增效，实现农工互补的经济发展方式；属于“开发与保护并重示范区”的南盛镇、前锋镇、高村镇、白石镇和富林镇，则以生态保护为主体功能，在因地制宜适度发展资源开采、生态旅游等产业的基础上，承担生态屏障和劳动力输出的双重责任。这样就把乡镇的发展重点由过去的“镇镇开发、村村点火”转到“发挥功能、错位竞争、有序竞合”上来，形成合理的区域经济结构和分工格局，实现了经济发展方式的转变。
2009年，优先发展区的园区经济以仅占全县1.09%的面积，创造出全县59.2%的工业增加值、87.45%的地方财政预算收入和80.57%的税收收入，构筑起全县经济命脉，扭转了以往无序竞争发展状态。
法宝二：镇级设大部职能大提升
向社会提供公共服务是镇级政府的主要职责。在当前基层镇政府内部门设置中，政府的公共服务职能被各个不同的部门所割裂，由此造成互踢皮球、效率低下、人浮于事的现象普遍存在。对此，云安县以镇级大部制改革为抓手，探索农村综合改革新命题，在乡镇一级进行行政资源大整合，把原来的党政机关、七站八所分别归类整合为：党政办公室、宜居办公室、农经办公室、综治信访维稳中心和社会事务服务中心5个大部。各个部门根据为农民服务的内容，划分设置相应的服务职能中心。例如，农经办公室下面就设有：农村土地流转服务中心、农村劳动力服务中心、农村发展服务中心。这种整合人员不增不减，成本较低。这五个部门不是将原来的机构撤掉之后重新立的新部门，而是将几个部门的职能整合的结果。这项改革的基本出发点，是整合基层“三农”服务资源，减少办事环节，提高办事效率，转变乡镇机构职能，将他们从管理者变为服务者，加强乡镇机构实现社会建设职能的能力，让群众从改革中受益。2008年10月18日，南盛镇“农村土地流转服务中心”挂牌成立，两年多来，“农村土地流转中心”共规范了该镇9300亩土地的流转合同，促成了5145亩土地的流转。
云安乡镇的大部制改革实践，整合了计划经济体制遗留下来的遗产，对此，广东省委农办副主任、省农业厅副厅长陈祖煌深有体会地说，云安的镇级大部制改革，其实是一次政府职能再组织化的过程，再组织就是再次优化政府内部结构，促使转变基层乡镇政府服务职能，面向农民推动基本公共服务“进村入户”，从而更大地发挥出它应有的服务能量。
法宝三：考评新机制改革添活力
云安在农村综合改革中确立了以改革相适应的新的政绩考评机制，不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败。在具体的政绩考评上，总体上可以归纳为“5+X”。“5”即是社会维稳、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设五项共性建设，“X”则是赋予各个乡镇不同的功能定位、职责要求和社会的发展目标。以此形成了合理的区域经济结构和区域的分工布局，让经济发展从恶性竞争向有序竞争转变，从粗放型发展向集约型发展转变，从快字当头向好字优先转变。
围绕“5+X”，云安设置了47个共同指标和13个类别指标，以相同的指标内容、不同的指标权重，实行分类考核，将考评重点放在乡镇主体功能应承担的职责范围内，体现了权责一致。根据新的政绩考评机制，高村镇这个在以往绩效考评中一直处于“七七八八”的“尾巴”镇由于主体功能发挥得好，在2009年的绩效考评中成为了全县之冠。
云安的农村综合改革的实践取得了阶段性成功。2010年，云安县生产总值增幅达16.3%，超过广东平均水平；财政综合增长率达40.01%，位居全省第十位，比去年提升46位；多项经济指标持续高位运行，实现经济社会又好又快发展。如今的云安，已是“广东省农村综合改革示范县”、“广东省依法治省先进单位”、“广东省林业生态县”，并获评“中国改革（2010）年度十大县市”。如今的云安，人民生活更幸福了，随着政府职能的转变，服务到村、绿道到村、垃圾处理到村等公共服务的落实，“乡下人过上城里人生活”的梦想逐步变成了现实。
