□□ 本报记者蒋文龙
浙江是民营经济大省，“十一五”期间，六成以上的税收、七成以上的GDP和外贸出口、九成以上的就业都来自民营企业。按照常理推断，劳资之间的矛盾，在浙江应该表现得最为直接、最为尖锐。然而，记者调查发现，在这块拥有70余万家民营企业的土地上，劳资双方正在共创和谐、共谋发展、共享成果。
中国社科院的一项研究表明，单位GDP的劳动争议涉及人数，全国为5.59，浙江为2.4。与此紧密相连的，是浙江经济面对重重挑战，一路克难攻坚，凯歌高奏。
人们不禁要问：浙江是如何创建和谐劳动关系的？劳资矛盾复杂多变，浙江如何理解、如何应对？浙江的经验和做法又给我们什么样的启示和借鉴？
12次加薪的背后
1994年至今，17年来，浙江连续12次提高职工最低工资标准，平均一年半时间提高一次。今年的最低工资为每月1310元，位居全国各省区最高水平。
农民工问题研究专家、浙江大学教授钱文荣分析指出，劳动关系和谐的根本，在于利益上的友好互动。浙江连续12次加薪，实现了最低工资标准与经济发展水平、物价上涨水平相适应，确保了最低工资提高与经济增长同步。12次加薪，实质上反映出来的是，浙江省委、省政府对劳动关系的高度重视和科学把握。
在浙江，不仅省里统一成立了创建劳动关系领导小组，而且每个市、每个县、每个乡镇都层层建立了这一机构，由党委政府主要领导担任组长，研究解决劳动关系中一些根本性、全局性、战略性的问题。省委书记赵洪祝反复强调：“没有和谐的劳动关系，就没有企业，乃至整个经济的健康发展；没有和谐的劳动关系，也就没有群众的利益保障、民生的持续改善。”
在此基础上，浙江省形成了劳动关系调整的一整套法律政策体系，内容涉及劳动报酬、社会保障、就业服务等各个方面：
如今，浙江已经步入“全民社保”新阶段。在这个大社保体系中，人人享有社保，对民营企业则网开一面，实行“低门槛进入、低标准享受”的特殊政策。“五大保险”已经完成了制度全覆盖；
在就业服务上，所有市县都建立了劳动力市场和人才市场，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业三者并举，从城乡统筹就业到城乡劳动力登记、培训、服务、指导、管理实行一体化；
在薪酬支付上，浙江从源头上防“欠薪”，从制度上保“增资”。率先实施了工资支付保证金、欠薪应急周转金、农民工记工考勤卡“两金一卡”制度，建立了包括最低工资、工资指导线、劳动力市场工资指导价、人工成本测算等在内的企业工资调控制度。
工会创建和谐劳动关系
在一个民营企业占据大半份额的省份里，工会如何创新载体，调整定位，获得新的作为？记者调查发现，浙江省总工会通过和谐劳动关系的创建，在社会上确立了新的地位和影响，被誉为“企业健康发展的助推器、和谐劳动关系的调节器、职工群众的娘家人”。
民营企业的显著特点之一，是劳资双方的利益始终处在对立状态。针对此，省总工会决定从思想上、观念上首先加以解决，在劳资之间树立利益共同体概念。工会在全省范围内开展了“建功十一五，和谐促发展”的立功竞赛活动，宣传普及“企业增效，职工增收”的双赢理念。
国际金融风暴期间，“省总”还组织了100多家民营企业，共同约定，开展“企业保就业，职工保发展”的大型活动，让双方都清醒地认识到，只有同舟共济，才能共渡难关。
要让“和谐”真正深入人心，变成企业的自觉行动，还必须设计一个有效的载体，加以引导和督促。为此，“省总”推出了“和谐企业创建工程”，抓住劳动关系建立、运行、监督、调处四个重要环节，把签订劳动合同、集体合同，特别是建立企业职工工资集体协商制度作为创建重点。该工程自2006年开始实施，至今已在全省14.8万家企业、237个工业园区内得到推行。创建工程不仅把协调劳动关系从一般性问题向解决制度性问题拓展，而且初步形成了企业发展和职工共享发展成果的局面。
帮助职工提高工资谈判能力，按时足额获取劳动报酬，保持工资正常增长，是和谐劳动关系创建的核心问题。对此，浙江首开先河，形成了一个比较完整的工资协商体系，“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”。其中企业协商重点是建立职工工资正常增长机制，行业协商重点是制定统一的工时和工价标准，区域协商重点是建立职工工资不低于当地最低工资标准。目前，不仅规模民营企业普遍建立了工资协商共决制度，而且大量中小民营企业开展了区域性、行业性工资集体协商。
当前，民企就业呈现了许多新特点，如职工来自五湖四海，文化层次越来越高，年龄越来越轻，维权意识越来越强，诉求越来越多元。针对此，工会健全了与政府联席会议、劳动关系三方协调和企业劳动关系预警机制，建立了工会社会化维权、劳动争议社会化调解、劳动争议庭前调解等制度，及时化解劳动矛盾和纠纷。全省2010年劳动纠纷案件比2009年下降了11％。
在普及和谐理念，设计和谐抓手，解决核心问题，建章立制的同时，“省总”还充分考虑到民企职工渴望实现自我价值的特点，致力搭建职工发展通道。近年来组织了100多万名职工技术培训，开展了78项省级和500多项市级技能大赛，推广1300余个以职工名字命名的“先进职业操作法”，帮助20多万名职工通过技能培训和技能比武实现技术晋级。与此同时，在生活上关爱帮扶职工。开展“爱心透视专项援助行动”，建立“心理疏导热线”，组织了多种形式的青年职工的交友联谊活动等。
浙江经验带来的启示
启示一：推进方式上要坚持社会化。首先要把劳动关系放到经济社会发展全局中去思考和把握，纳入到党委、政府工作主渠道加以筹划，而不是把劳动关系简单化、孤立化，也不应该把维权工作片面化，要把促进劳动关系和谐乃至整个社会和谐作为最终目的，在和谐中实现各方权益的充分实现；其次，在实践中要充分整合各种社会资源，综合运用经济、行政、法律等手段，增强协调劳动关系的针对性和有效性；再次，在组织形态上要坚持劳资矛盾双方为主体、利益相关者参与的原则，保证协调机制在资源选择上的全面性和运行上的有效性。
启示二：协调关系时要强调主动性。工会作为劳动者合法权益的代表者和维护者，应当发挥组织优势和专业优势，从劳动关系运行的各个环节中劳动者角色缺位、角色被动、角色无能的地方着手，以代理人、协助人、中介人等角色积极主动介入，及时介入，承担起劳动者个人想为而不敢为、不能为的职责。
启示三：注重依法施为。工会坚持依法协调，要敢于依法，对于违反劳动法律的现象和行为，要大胆坚持依法监督、依法协调和诉讼；要善于依法，科学运用法律规则，建立健全科学的协商机制，健全协商组织网络；要寻求从根本上解决问题，在法律、政策制定的源头上维护劳动者合法权益，为协调劳动关系构筑坚实的法制基础。
启示四：注重渐进和平衡。和谐劳动关系的构筑不可能一蹴而就，更不可能单边推进。为了保证协调劳动关系取得实效，要坚持用多边思维，重视劳动关系的总体把握，保持劳动关系与社会经济、社会心理、社会法制的同步协调发展，在各方利益的综合平衡中追求劳动者权益的平衡。
