□□ 本报记者 吴晋斌 马小林
编者按：
能撬动乡村活力，促进农村和谐的支点在哪里？山西省潞城市找到了这个支点。他们用结合的手段，把新农村建设、争先创优、加强和创新农村管理、群众工作等“打捆”到“六村联创”的平台，用动员和激励的方式，充分调动起全市干部和农民共建美好家园的积极性，并建立了一整套长效机制。这是一个值得推广的农村管理好模式。
潞华办事处北庄村是山西省潞城市面朝长治市的第一个窗口村。当年，为了卖地款去向问题村民多次上访告状。一个城边村，污水横流，无论晴天雨天村里都进不来人。小学老师来村里上课，都得带塑料袋当鞋套。
如今的北庄村，户户通水泥路，家家绿树掩映，村里还建有农村公园。北庄村的变化源于潞城市2009年开始的“六村联创”星级竞赛活动——以农村党支部为单位，争创“推动产业发展先进村、户户通水泥路先进村、园林绿化先进村、平安创建先进村、文明和谐先进村、村级管理先进村”。
潞城市是太行山区的一个县级市，全市202个行政村已全部参与“六村联创”。“六村联创”的六颗星的标准，就是新农村在硬件和软件建设的努力方向。这样一来，农村基层干部思路清晰，农民群众热情高涨，农村产业、基础设施等硬件在创星、摘星、保星中“好”起来，文明和谐、平安创建等软件顺势“硬”起来。
“六村联创”最大限度激发了农村活力
所有行政村都可以自主申报，量力摘星。符合星级标准的，市里要在“三干”会上给村干部披红戴花，给村里发匾，每个星奖励5000元或1万元。过好生活的期待点燃了农民的热情。动员和激励让农民成为全市建设新农村的主体、生力军和驱动器。
北庄村村委主任李元义，曾是组织村民上访的带头人，他说，“六村联创”办的是修路、通水、建卫生所等实事，讲的是实效，我们不主动点就说不过去了。
北庄村村民们开始坐不住了，再不改变村容村貌，孩子们恐怕娶媳妇都难了。
靠着这股劲，两年来，北庄村村民出大力、流大汗，老百姓积极投工投劳硬化道路，主动从附近修路的地方拣水泥块，回来一块一块铺在打好的路基上，用市里补给的水泥浇缝，成功实现了户户通水泥路；村里借机改造了下水、在道路两旁栽植了树木、修建了广场。
在市里的支持下除建成了万头猪场外，今年北庄村还要在农业局的支持下，靠积累和贷款发展300架蔬菜大棚和300亩核桃，实现户均各一亩。
短短两年的时间，脏乱的北庄村，村容干净了、农民有钱挣了、群众气也顺了，村里的文明和谐、平安创建、基层组织建设、农廉建设、民主管理村务公开等工作也顺势好起来，成为远近闻名的六星村。村民脸上开始有了自豪和光荣。
党支部书记李玉贵说，最大的变化是村民和干部有说有笑了，没人上访了。
这一变化不是个例。潞城的202个行政村，摘满6个星的村达48个，获得5个星的村有33个，村均3.4颗星，只有1个村的星是空白。
“六村联创”不仅调动了干群的积极性，而且让村干部明白了干什么、怎么干。
辛安泉镇续村，776口人，耕地面积2100亩。续村地处水资源保护范围，养殖不能搞、工业项目不能上。
村支书赵永德组织30户农民成立了农民专业合作社，带动全村180户农民种植五彩花生，搞起了户户调产、人人增收。现在全村有1000亩花生，户均五亩多，每亩收入2000元。
此外，村里以连续发苗并上门免费嫁接的方式扶持村民发展了1500多亩核桃树，进入盛果期后，人均可望增收5000元以上。
赵永德说，以前当干部就像个打杂的，你们村办个企业，他们村修个路，干部觉得很给力，群众还不满意。现在靠垅子干活，上面表扬发奖，村民们认可支持。这干部当得有了成就感，就有意思了。
“六村联创”中，潞城市将财权和事权打捆交给乡镇，县乡村三级捆绑前行，很多涉农资金得以打捆投放，撬开了乡村活力之门。
创建活动开展以来，潞城市财政每年投入3000多万元，拉动社会资金5个亿，新农村建设有了多元化的资金来源。更重要的是，这些钱用到哪里去的问题也得到了较好的解决。比如，每年平均拨付各乡镇150万元用于发展产业和造林绿化，户户通街巷硬化延伸1米补1袋水泥。现在，他们运用“整合+奖补”的办法更加轻车熟路，“四两拨千斤”的效应进一步凸现，初步形成了事权与财权相匹配新农村建设推进模式。
“六村联创”最大限度增加了农村和谐
“六村联创”将农民最关心最直接最现实的民生利益诉求量化，实现了摘一个星就能让村庄增加一份和谐。
史回乡阎李庄是潞城较早的、靠工业由著名的光棍村变为富起来的新农村。
2000年开始，阎李庄的招商引资让村里有了六大六小企业，三个铁厂，五座高炉，灯火辉煌，村里人人娶得起媳妇，盖得起房，有钱赚。
2008年受政策和金融危机影响，企业全部关停，运输户没了生意，700位农民就业出现问题。矛盾接踵而至，村支书刘铭生和党员干部带头维稳，上门做工作，并通过关系向外输送有技术的农民外出打工。
2009年，阎李庄评了个五星，唯独没有产业先进村的星，这让刘铭生很郁闷。他说，增收是关键，没有产业支撑，就不了业，发展下去其他的星也难保。安顿住村民后，刘铭生开始实施“腾笼换鸟”。到市里拉上各位领导到处招商引资。
一只大鸟住进了阎李庄的笼子。今年正月初六，投资5个亿、年产300万吨的卓越水泥厂点火，解决了村里一半劳力的就业，目前村里的汽车运输和门店生意一半以上得以恢复。
刘铭生说，摘的不是一颗星，而是全村人的安居乐业、文明和谐。
分管农村工作的潞城纪检委书记杨峰说，“六村联创”的推动产业发展先进村、户户通水泥路先进村、园林绿化先进村是硬指标，目标是加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，实现农民稳定增收。每一项都涉及老百姓的切身利益，这些民生诉求落实好了、解决好了，就能最大限度增加农村和谐因素。
“六村联创”最大限度减少了农村的不和谐因素
“六村联创”不仅是一个活动，而且还建立了长效机制，把创建活动纳入两个五年规划，适度调高标准，进行动态管理。对个别管理不善且复验不合格的村，做减星摘牌处理。把农村的和谐文明、平安稳定等软环境纳入考核，这种星创易保难，干部群众保一次星就意味着把若干不和谐因素消除在了萌芽状态。
微子镇辖28个村，镇党委书记苗跃岗说，“六村联创”两年来，全镇路平了、树绿了、街净了，更重要的是民稳了。
当年，因为无法平衡各种利益诉求，涉及1000万元的因煤矿采空造成严重地质灾害赔偿款，三年来挂在账上，不敢给微子镇的秦家山、郝家沟、李家庄三个村的群众兑现，引发多次群体上访。
在”六村联创”推进农村民主管理创建中，镇里全面推行“四议两公开”和“双向承诺”制度，用公开化解决了老大难，达到群众满意，没有一户再因此告状上访。
潞城市委副书记陈轶群说，群众无小事，任何一个不和谐的音符都可能成为爆发点。越是老百姓熟悉的干部越代表党的形象，给乡村两级干部为群众办事提供平台，让群众看得见、摸得着，对于夯实基层政权意义重大。
