□□本报记者 何定明 刘艳涛 张丛
刚刚提请十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要草案提出，努力实现“居民收入增长和经济发展同步”。与“十一五”设定的指标相比，“十二五”规划纲要草案将城乡居民收入增长的预期目标从5％提升至7％以上，并且加了一个注释，明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定，在实施中要努力实现和经济发展同步。纲要的这一安排，对于“农民增收”这一“三农”工作的出发点和落脚点，关系尤为密切。农民增收的潜力在哪？“两会”期间，记者采访了多位代表委员，他们认为，只要措施到位，实现农民增收还有很多文章可做。
同工同酬：
工资性收入潜力大
“去年农民工数量超过2.4亿，其中外出打工的有1.5亿多，但同工不同酬的情况还非常普遍，农民工的工资仅为城镇职工的一半甚至三分之一，仅此一点，农民工一年就少收入上万亿元。”全国政协委员、西南大学资源环境学院院长谢德体说。
近年来，农民的工资性收入在农民收入中的比重越来越高。去年，农民的工资性收入超过全部收入的40%。转移农村剩余劳动力成为地方增加农民收入最有效也是最得力的办法。采访中，很多代表委员都表达这样一种观点，如果按现代劳动力市场规律办事，反对就业歧视，实行同工同酬，上亿农民工每年至少可多得的收入远高于免除农业税、家电下乡补贴等惠农措施。多年累积下来，仅农民工工资欠账这一块，对扩大消费、缩小城乡差距的影响就极其巨大。
“目前农民工外出就业还是缺少组织化，零散就业。”全国人大代表张全收说，小企业满足不了农民工的待遇预期，大企业对农民工要求高，造成零散的农民工就业出现问题，也影响了农民工收入。他建议，政府应该建立有效的农民工就业信息平台，增强组织化程度，完善劳动力市场，以此提升农民工就业主动性和市场地位，从而增加收入。
提高农民就业技能，政府要加大集体培训支持力度。全国人大代表、黑龙江省安达市红星集团储运部工人那辉说：“农民工首要的还是提高技能，有一技之长你的机会才多。否则你满身的力气，也无用武之地。”
农产品价格：
还有上升空间
“去年一年，是广西历史上农民收入很辉煌的一年，广西农民收入达到4543元，增长14.1%，增长了563元，是改革开放之后，广西农民人均收入增长幅度最高的一年，其中最重要的因素是农产品价格提高。适当的涨价，对农民是有好处的，前提是别疯涨。适当的提价是提高农民收入很重要的手段，是解决农民不愿种田的问题的重要手段，农民种田积极性提高，才能充分显示出农业的活力。”全国政协委员、广西壮族自治区政府副主席陈章良认为。
随着农业投入品价格的高涨，种粮的比较效益下降。但要确保粮食安全，就必须让农民种粮，让农民种粮就要提高种粮效益，增加农民收入。一些委员建议，在粮食主产区实行免费向农户提供良种的政策。探索粮食定价机制，小步快跑，逐年提高粮食最低收购价，形成合理的价格预期，调动农民种粮的积极性。
农民组织化程度直接关系农业效益的高低。“通过发展农民专业合作社，不仅可降低农业投入，同时，可提高农民与市场的对接水平，只有组织起来的农民才有市场话语权，农产品才可以卖出好价钱。”谢德体委员认为，通过农民专业合作社，还可以实现农产品的初级加工，增加农产品附加值，而这是一家一户的农户很难做到的；从长远来看，农民组织起来也有利于提高自身的素质，国家通过培训，可以让他们掌握先进种植技术和使用优良品种。
全国政协委员、贵州省毕节地区行署副专员张光奇说：“农民靠传统农业增收越来越困难，有的甚至出现下降。发展高效养殖业、经果林和中药材种植，也是目前条件下增加农民收入的有效途径。同时，要发展农业产业化经营，延长农业产业链条，走标准化生产和订单农业的道路，这样农民的收入才会有保障。”
“要想提高农业经营效益，就得搞规模经营。”张全收建议，必须加大土地流转力度，搞现代农业，让剩余劳动力外出挣钱，让种地的农民有钱赚。
农民收入：
应与GDP挂钩
“如果把农民收入当作各级政府的政绩观，跟GDP挂钩，GDP涨多少，农民收入就必须涨多少，那大幅度增加农民收入就指日可待。”陈章良说。
看病、孩子教育的花费仍然是广大农民生活支出的大头。“有时候，一家几个劳动力就为了一个孩子的学费辛苦劳作。有的一家人数年的积累，因为一场病就消耗殆尽。”张光奇认为，提高农民社会保障水平，既可减少农民支出，也能够增加农民收入。
“虽然国家近几年对农村医疗投入前所未有，但农民因病返贫、致贫的现象还没有彻底解决。常见病多发病在农村普遍存在，但由于基层医疗水平有限，不能有针对性地进行医疗保健和治疗，抗生素滥用等在农村普遍存在，都增加了农民额外的医疗负担。”全国政协委员、新疆维吾尔自治区人民医院主任医师腾玉芬说。
谢德体说，虽然国家对“三农”的投入越来越高，但由于我国农民数量多，如果分散到每个农民头上就很少了，所以要注重效益。随着国家经济实力的提高，国家有能力也有可能继续增加对“三农”的投入。
在3月6日全国政协十一届四次会议举行的新闻发布会上，全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍说，农民收入在“十一五”期间增长的状况是相当好的。去年农民的人均纯收入和收入增幅都达到了历史最高值，但是和城镇居民之间收入差距还比较大。陈锡文说，“十一五”期间政府采取一系列政策措施，使农民增收保持了较快的速度。“十二五”国家会采取更有力的措施增加农民收入，农民的收入增长可能会出现拐点，就是城乡居民收入差距从扩大到停止扩大，到逐渐缩小。
