□□ 谢卫国 彭向阳 吴砾星
湖南是农业大省，在全国经济社会发展中的战略地位不可低估。长期以来，湖南为全国农业生产特别是保障粮食、生猪等大宗农产品供给作出了突出贡献。近年来，在中央及湖南省委省政府的高度重视和农业部门的务实作为下，湖南农业继续保持平稳较快发展的良好势头，粮食生产连年稳增。特别是去年，面对持续低温阴雨、汛期洪涝等极端天气异常肆虐影响，全年农业生产仍获得了比较好的收成，粮食生产继续增产，创造了历史上第二个高产年的较好成绩。
这些工作，这些成绩，是湖南农业奋斗与发展的生动写照，彰显了湖南农业昂首前进的有力步伐，进一步提升了湖南农业大省的战略地位！
丰收的礼赞：
“十一五”湖南农业之巨变
2010年湖南农业发展所取得的巨大成就，为“十一五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。回顾“十一五”这五年，可以说极不寻常、历史少有。五年来，农业农村经济发生了许多显著的变化。
一是农业综合生产能力明显增强。粮食生产连续七年增产，粮食、蔬菜、肉类、水产品产量比“十五”末分别增加了153万吨、568万吨、44万吨和19万吨，大宗农产品产量继续保持全国前列。二是农业农村经济结构不断优化。农业产业内部结构更趋合理，农产品优质品率明显提高，优势和特色农产品产值占农业总产值比重达到66%，比“十五”末提高6个百分点。农业产业化加快推进。省级以上龙头企业发展到312家，比“十五”末增加146家，完成销售收入1900亿元，比“十五”末增加1487亿元。全省农产品原值与加工产值比由“十五”的1∶0.66调整为1∶0.88。农产品加工业和休闲农业、流通运销等农村第三产业成为推动农业农村经济发展的重要力量。三是农业自身发展基础更加牢固。随着财政投入的大幅增加，实施了一批重大的农业基础建设项目；现代农业科技创新体系初步形成，在动植物育种、病虫害防治、生态农业、农产品加工等方面加大了科研攻关力度，取得了一批重大科研成果，农机装备跨越发展；科技进步对农业增长的贡献率达到53%，比“十五”末提高4个百分点，高出全国平均水平2个百分点，科技创新能力进一步提高。四是强农惠农政策体系逐步完善。根据以工补农、以城带乡和统筹城乡发展战略要求，大幅增加了“三农”投入，农业“四补贴”范围不断扩大、力度不断加大；对主产区财政转移支付逐步增加；对一些主要农产品实行最低价收购政策，并建立了临时收储制度；从去年起，对粮食重要生产环节开始实施增施肥等单项补贴。五是农村民生得到极大改善。全面取消了农业税，农村免费义务教育制度、新型合作医疗制度、农村最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险开始试点，农村水、电、路、沼气、危房改造等建设快速推进。农民人均收入连续跨过4000元、5000元两个大关，年增长率超过8%，年人均纯收入比“十五”末增加2382元。
“十一五”这五年，是湖南各级各部门齐心协力、勇克时艰，战胜冰冻、干旱、洪涝等灾害，成功抵御国际金融危机、应对市场波动风险的五年，是湖南农业和农村经济实现大发展、大跨越、大提速，农民得到更多实惠、农业基础地位显著加强、“三农”工作机制不断完善的五年，是湖南现代农业加快发展、新农村建设扎实推进、城乡关系发生深刻变化的五年。五年来，湖南农业系统广大干部职工锐意进取、开拓创新、团结奋进，为农业农村经济发展付出了辛勤劳动，用骄人的成绩谱就了一曲三湘大地丰收的赞歌！
宝贵的经验：
“六个结合”延续工作之辉煌
2010年之前，湖南乃至全国的粮食生产都实现了“六连增”，这是个了不起的成绩，但是，给2010年的农业生产却带来了前所未有的压力！农业挖潜增效空间有限，农业生产自然风险与市场风险在与日俱增、极端天气增多，传统农业向现代农业转型的阵痛才刚刚开始，农业生产组织化、信息化、机械化、规模化、标准化等程度还不高，等等。困难面前，如何再攀高峰，延续湖南农业发展的辉煌？湖南各级农业部门积极应对挑战，认真履责，坚持“六个相结合”，创造性地开展工作，进一步提升了服务“三农”的工作水平，牢牢把握了农业农村工作的主动权！
一是坚持保重点与提产业相结合。湖南始终把稳定发展粮食、生猪、蔬菜等大宗农产品生产作为农业工作的重中之重，在保供给中提产业，在提产业中促发展。狠抓“米袋子”保供给。先后召开了6次全省性的会议，对粮食生产进行反复研究部署；严格落实粮食生产责任制，不少县市区把粮食生产摆到与计划生育同等重要的位置进行考核；加强奖励激励，省财政将原来的2000万元粮食生产奖励资金提高到3400万元；在粮食生产各个关键时段加强检查督促；启动实施了做优做强湘米产业工程，落实标准化高档优质稻基地面积458万亩，组织16家龙头企业签订了330万亩产销合同，安排495万元补贴了110台稻谷烘干机，组织8家单位联合开展了高档优质稻新良种选育。狠抓“菜篮子”稳市场。扎实推进标准化规模养殖，生猪规模化养殖比重提高到60%；以省政府名义出台了加快蔬菜产业发展保障市场供应的意见，确保“菜篮子”市长负责制落到实处，全省抢播冬种蔬菜50万亩，确保两节两会蔬菜供应。狠抓产业化促发展，加快推进优势农产品向优势区域聚集，召开了全省农业产业化工作会议，组织编制了《湖南省农产品加工业振兴规划》。
二是坚持争政策与抓落实相结合。去年，湖南各级农业部门争取和落实政策的力度之大、速度之快、效果之好，是多年少有的。从种植业来看，省农业厅管理的各类资金达到34亿多元，同比增长34.7%；养殖业发展资金达到11.7亿元，是2005年的4.1倍；新增农机购置补贴资金7000万元；省财政支持农业产业化专项资金达到3000万元，比上年翻了一番；粮、棉、油高产创建规模进一步扩大；落实晚稻增施肥补贴资金3.17亿元，其中中央财政资金2.46亿元，地方配套6200万元。对这些惠农政策，各级切实加大落实力度，加快资金拨付，加强检查督促，把政策送到千家万户，落实到田间地头。
三是坚持促增收与防减灾相结合。针
对自然灾害频发的特点，湖南各级农业部门切实加大了防灾减灾力度，做到重灾区少减产、轻灾区不减产、非灾区多增产。坚持提前防灾，先后10次下发紧急通知。坚持科学避灾，如针对去年晚稻受前期低温阴雨和暴雨灾害影响的特点，及时指导农民群众增施叶面肥，促进早熟早发；坚持快速救灾，如5月下旬针对新化等地发生重大暴雨山洪灾情，省农业厅迅速调运价值100万元的水稻、玉米种子，帮助灾区农民做好救灾补损工作。
四是坚持强基础与优服务相结合。大力夯实农业基础。不断加大农业发展基础建设投入，组织实施了标准粮田建设、种子工程、植保工程、质量检测工程、标准化健康养殖示范场等重大农业项目建设，切实加强耕地质量建设和农业资源环境保护，增强农业发展后劲。切实强化科技服务，超级稻播种面积突破1200万亩，三元杂交猪比例提高到62%；同时，转基因生物安全监管、植物新品种保护力度加大，农民科技与职业技能培训得到加强。大力推进社会化服务，省农业厅与省编办、财政等部门联合下发了改革完善基层农技推广体系的实施方案，专业化统防统治组织发展到827个、专业化防治面积810万亩，处于全国领先水平；农机合作组织达2.4万个，承包作业面积1650多万亩。
五是坚持保安全与拓市场相结合。加强质量安全监管。切实推进农产品质量安全管理体系建设，深入开展专项整治行动，妥善处置突发事件，大力开展“三品一标”产品认证，认证总数达2592个，农产品质量安全水平进一步提高，“湘”字号农产品市场竞争力进一步增强。加强产销衔接，利用中国中部（湖南）国际农博会等展会，广泛推介湖南农产品；深入开展农超对接活动，促进基地产品与采购商、超市对接。加强合作交流，组织开展了走进台湾2010湖南周农业分团各项活动，积极开展湘穗农产品产销合作，农产品外销出口进一步拓展，全年出口总额近5亿美元。
六是坚持办实事与转作风相结合。大力开展为民办实事活动。各级农业部门围绕强基础、促增收，积极兴办实事，狠抓落实，确保取得实实在在的成效。农村清洁工程得到了省政府为民办实事考核办的充分肯定，省农业厅部署的6件实事取得了良好成效，种子管理体制改革、“四水”流域捕捞渔民上岸安置等圆满完成了工作任务。深入开展创先争优活动，加强了对各级农业部门的目标管理考核，评选表彰了一批先进基层局、站及优秀个人。切实加强行风政风建设，在关键农时组织广大农技人员深入田间地头，开展技术指导服务，受到了农民群众的广泛欢迎。
正是这“六个相结合”的组合发力，湖南农业在以往发展的基础上，一路高歌！
美好的未来：
再谱“十二五”农业之华章
2011年是“十二五”开局之年，做好农业农村工作、确保农业农村经济持续健康发展，具有特殊重要的意义。站在新的起点，湖南审时度势，因地制宜地提出了2011年农业农村的发展思路。全省农业工作将坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻中央和湖南省委“三农”工作精神，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，千方百计稳定粮食、生猪等大宗农产品生产，千方百计促进农民收入持续较快增长，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，巩固和发展农业农村经济的好形势。2011年具体的发展目标是，全省将确保粮食种植面积7900万亩以上，总产600亿斤以上；肉类总产量突破700万吨；农产品加工业销售收入达到3900亿元；农机总动力突破5000万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平提高2%；农民人均纯收入增长8%以上。将全力保障粮食、蔬菜、生猪等大宗农产品有效供给，稳步提高农业产业化经营水平，扎实推进农机产业发展，切实强化农业科技创新与服务，突出抓好农产品质量安全监管，全面加强农业综合执法，不断夯实农业发展基础的工作举措。
潇湘农业谱新歌，耕耘天地竞风流！我们相信，在湖南省委、省政府的高度重视和正确领导下，在全省上下及各级农业部门的共同努力下，湖南农业将实现“十二五”发展的良好开局，将迎来一个充满希冀、硕果盈枝的发展春天！
