全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰

    促进农民增收，让农民富裕起来始终是“三农”工作的核心。近些年来农民收入连续七年保持快速增长，但同时我们也要看到，农民增收还面临一些新的挑战和任务。

    当前农民增收保持良好的发展势头，我觉得主要是取得了一些重要的标志性成果。一是农民人均收入达到了5919元，实际增长10.9%，这个增长速度是近些年来比较高的，特别是农民人均纯收入连续七年超过6%，这是1985年以来的第一次。二是农民人均纯收入七年增加了3297元，年均增加471元，这在新中国成立以来也是第一次。三是农民人均纯收入增速达到10.9%，这是1998年以来农村居民收入实际增长速度首次超过城镇居民的增收速度。四是城乡居民收入比，2009年是3.33∶1，2010年是3.23∶1，收入比有所缩小。五是农民收入结构呈现多元化增长的新格局。工资性收入、财产性收入，同步保持持续增长，特别是农民外出务工收入增长比较快。六是促进农民增收的政策进一步健全，特别是支农惠农政策进一步齐全，农民社会保障、教育培训相关体制也在逐步健全。

    当前我国农业和农村发展、农民增收面临新的情况。

    第一，用现有农业资源发展高效农业的空间压力加大。从我们国家发展来看，粮食的消费量大幅增加，粮食安全面临着新的压力。在这样的情况下，我们发展一些高效农作物、高附加值农作物的资源空间有限，相对制约着农民增收。

    第二，农业发展进入了一个高成本的阶段。无论是物化劳动的投入，还是活劳动的投入都在提高。这就必然降低农业的比较效益，给农民增收带来新的压力。

    第三，农民收入呈现出结构的多元化。这样就会导致农民发展生产的积极性和依靠农业增收的积极性降低，工资性收入贡献率在提高，也给农民增收带来新的影响。

    第四，由于生产成本的上升和比较效益的下降，使得强农惠农政策的效益在衰减。

    促进农民收入持续快速增长，当前需要采取以下措施。

    第一，从大的方面讲就是协调推进工业化、城镇化和农业现代化。不同步推进，不仅粮食安全受到影响，农民增收也很难保持快速增长。

    第二，应该适当地提高农产品的价格，正确认识和把握利用农产品价格的走势，合理确定农产品的价格。实际上农产品价格因素对农民增收是至关重要的。

    第三，进一步扩大农民的就业门路，大力发展中小企业和民营经济，发挥这些企业的就业承载能力，拓展农民工的就业空间。

    第四，要严格控制农业投入品的价格。现在有的农业投入品的价格涨的较快，这样不利于降低农业生产成本，所以要加强农资经营监管力度，防止农资价格过快上涨。

    第五，要大力发展农村合作经济组织。经营规模小难以进入市场开展竞争，要发展农民专业合作社，发展农村合作组织，提高组织化和规模化程度。

    第六，要大力加快发展县域经济，加大城乡统筹在经济和就业方面的力度。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业。