□□张一帆本报记者文洪英
岁末年初，记者转了大半个江西，看了不少大大小小的水利设施，一路上看到的是江西在遭遇了历史罕见特大洪涝灾害之后，上下群策群力兴修水利的火热场景。江西省水利厅副厅长罗小云概括了江西农田水利基本建设的特色：“我们动手早、起点高、项目多、速度快、声势大、效果好，全面启动并稳步推进了全省的农田水利基本建设工作，掀起了农田水利基本建设新高潮，真正变大灾之年为大治之年、大干之年、机遇之年、发展之年。”
江西省到底是如何把大灾之年变为大治之年的？日前，当记者走进这个被誉为“赣鄱粮仓、鱼米之乡”的省份，发现上到各级党委和政府，下到圩堤水渠旁正投工投劳的质朴农民，对农田水利建设无不怀有一种坚定的追求和无比的渴望。
早动员、早部署，掀起建设高潮
“我们坚持从早安排，精心组织，广泛动员，全力推进，迅速掀起了水利建设的热潮。”抚州市委常委、农工部长熊云鹏道出了江西农田水利基本建设的开篇气势，抚州是去年历史罕见的特大洪涝灾害的重灾区，2010年6月21日傍晚，抚州市唱凯堤发生决口，威胁下游5个乡镇19.9万人口、京福高速公路、316国道以及14万亩粮田的安全。2010年6月27日唱凯堤决口成功合拢。抚州市委市政府和各级水利部门痛定思痛，在唱凯堤决口封堵完成的第二天，也就是6月28日即召开了全市灾后重建工作会议，7月9日，洪水一退，又及时召开了全市农田水利基本建设动员大会；8月初，就在全省率先下发了《全市今冬明春农田水利基本建设实施意见》，提出确保实现“投资20亿元、投工1800万个、修复水毁坍塌渠道2000公里、新建大中型灌渠及配套工程200公里、完成渠道清淤6000公里、新开工和续建病险水库除险加固100座、完成机电泵站更新改造500座”的目标，全面铺开了水利建设攻坚战。
日前，当记者来到唱凯堤决口处时看到唱凯堤已是人声鼎沸，唱凯堤除险加固工程正在全面展开。
领导抓、抓领导，高位推动
“全国都重视农田水利基本建设，但真重视还是假重视，关键是看行动，看你的措施实不实。”上饶市水利局舒高红局长向记者概括了江西农田水利基本建设的第二笔。
上年，上饶境内的信江发生五十年一遇特大洪水，鄱阳湖水位超警戒达50天，圩堤、水库险情不断，损毁十分严重。
洪灾过后，市委、市政府对灾后农田水利基本建设高度重视，提出要以一百个重点工程为抓手，大干一百天，完成土石方一千万方，完成投资十个亿。
提起现今各级党政领导对农田水利基本建设的重视程度时，鹰潭市副市长戴春英感触颇深：“如今对农田水利基本建设的重视程度是前所未有的，由市长任市农田水利基本建设指挥部指挥长。各级政府层层签订了责任状，把农田水利基本建设列入了各级党政机关的年度考评中，真正从根本上实现了领导抓、抓领导，高位推动农田水利基本建设。”
在宜春市，记者了解到，为确保农田水利基本建设目标任务的如期完成，目前，宜春市10个县市区已全面落实行政责任人，其中落实县级领导115名、科级领导1479名。
多形式、多渠道，不等不靠筹资金
“大兴水利，资金是关键。我们采取‘多条腿走路’的办法，多方筹措建设资金，解决农田水利基本建设资金‘无米之炊’的难题。”吉安市水利局局长刘建荣向记者勾勒了江西农田水利基本建设的第三笔：我们一边是积极向上争资金；一边是整合农村各类涉水资金；一边是落实农田水利建设土地优惠政策。我们要求各市县从土地出让净收益中，按不低于5%的比例安排资金用于农田水利基本建设。
永丰县委常委、农工部部长傅伟说，我们要求县直各涉农部门顾全大局，全力支持政府的调度，把以工代赈、农业综合开发、扶贫、商品粮基地建设、土地开发整理等用于农田水利建设的资金整合集中、统筹使用，提高资金使用效益与效率。同时我们还出台了奖励优惠政策，对“五小”工程实施“以奖代补”奖励政策，按工程实际投资的30%对业主进行补助。同时，全县收取的防洪保安资金、乡村水费全部用于小农水建设，县、乡两级土地出让的净收益按不低于6%的比例用于农田水利建设，江河治理新增的可利用建设用地按获得收益的40%比例计提农田水利基本建设专项资金。
记者了解到，吉安市已安排水利建设资金12.51亿元，其中向上争资8.5亿元，市、县(市、区)投入2.34亿元，群众自筹1.67亿元。真正做到了不等不靠筹集农田水利基本建设资金，使原本的“无米之炊”变成了现在的“有料可烹”。
求创新、促改变，深化体制改革
“对小型农水工程，我们通
过典型示范、政策鼓励的方式，充分调动起农民‘自己事自己办、自己工程自己管’的积极性，大力扶持推广农民用水户协会，把建成后的小型水利工程交由协会管理。农民用水户协会在农业灌溉、清淤、工程施工和管理等方面发挥了巨大作用，实现了政府满意、群众满意的双赢。”九江市政府副秘书长肖明向记者介绍了江西农田水利基本建设的收官之笔。
在小型农田水利重点县建设过程中，新余市渝水区坚持规划先行，走集中连片建设的路子，编制了全区统一的设计使用手册，规范设计标准，提升设计水平；建立农村水利管理信息系统和数据库，对小农水建设进行GPS定位，结合农田灌溉规划绘制电子地图分步实施；积极发挥政府主导职能。投入多元化是小型农田水利建设的保障。该区积极搭建资金整合平台，在不改变性质和用途的前提下，将国土整治、现代农业标准良田建设等项目资金捆绑使用。为使小农水工程长期发挥效益，该区在每个灌区所涉及的村组建农民用水户协会，将每条支渠都划段承包到每个会员头上，使每家每户都成为工程的管理者和维修者。目前，全区已成立农民用水户协会35个，涉及村组195个，参与农民达6万余人。
