中央党校第29期中青一班二支部三组

第三组从去年11月10日至11月17日，对基本进入工业化中期的云南省曲靖市，在面临发展速度和质量的双重压力下，调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的基本情况、工作成效、面临的困难和存在的问题，进行了历时8天的实地调研。并就水资源保护、节能减排和矿产资源利用、科技创新、职业教育、文化产业、扶贫工作和基层民主等问题进行了问卷调查。

取得的主要成效和经验

曲靖市位于云南省东部，国土面积2.89万平方公里，辖7县1市1区，总人口616万人，是云南省的农业大市、人口大市、工业大市。“十一五”以来，曲靖市紧紧围绕“富民强市”总目标，大力实施农业稳市、工业强市、商旅活市、科教兴市、生态立市、依法治市和以城带乡战略，初步走出了一条速度、结构与效益相统一的可持续发展路子，实现了经济社会又好又快发展。

主要成效：通过抓发展第一要务，实现了经济快速发展，经济实力显著增强。2009年，曲靖经济总量、固定资产投资、地方财政一般预算收入从全省第三位上升到第二位。通过抓结构调整，发展方式逐步转变，经济增长的质量和效益逐步提高。坚持把加速新型工业化作为调结构、促发展的“牛鼻子”。新型工业化的快速推进，有力推进了农业产业化和新型城镇化进程。2009年，曲靖实现农业总产值283.5亿元，位列全省第一。发展了100个大而强的农产品加工龙头企业，400万农民实现了“1231”目标（每一个农民实现了人均拥有1亩高稳产农田地，2亩特色高效经济林果和经济作物，一人一年出售3头商品畜，125万农户户均转移了1个劳动力到二三产业，稳定就业）。成为云南省唯一入选“新中国60年城市发展代表”的城市。

主要经验：一是创新扶贫机制，实施“千村扶贫，百村整体推进”工程，投入整合到位资金40.2亿元，系统解决了100万贫困群众的基本住房、基本设施、基本产业等问题，被国务院扶贫办称为新时期扶贫开发新模式——曲靖模式。二是实施一系列惠民工程。2009年，农民人均纯收入达3666元，增10％。三是积极探索构建和谐社会新机制。率先在全国健全了司法救助制度，率先在全省实行了重大事项风险评估制度和联合工作组高效权威解决信访问题的制度。四是率先在全省健全了市县乡村四级干部贯彻落实科学发展观的综合考核评价激励约束机制。五是率先在全国对政府性投资的建筑工程实行严格准入、前置审计、公开公平竞争、合理价低者得、全过程严格监管的招投标新机制。六是创新机制，大力发展面向农民的职业教育。七是坚持抓路网、水网、电网、信息网、物流网等“五网”建设及生态环境保护，基础设施投入大幅增加。

存在的主要困难与问题

经济总量小，人均占有量更小。由于起步晚、基数低，经济总量只是发达地区的县级规模，人均GDP比全国低10170元，曲靖仍然属于欠发达地区。产业结构不合理，一产不强、二产不优、三产不快。城镇化水平低，城乡二元结构突出。农民人均纯收入比全国低1487元，城乡居民收入相差2.8倍。发展方式粗放，经济发展的质量和效益比较低。民生改善和社会事业发展滞后于经济发展。尽管2009年，经济总量、地方财政收入分别比“十五”末增长1.3倍和1.2倍，但城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入仅增长25%、76%。公共服务建设投入没有与GDP同步增长。科技投入少，企业自主创新能力较弱，高新企业少，消化吸收再创新和自主研发能力不强。发展硬环境亟待改善。基础设施建设相对滞后的局面尚未根本改变,交通水利设施仍然薄弱，节能减排和生态建设任务较重，物流成本过高等发展软环境仍需完善。

对今后发展的建议

曲靖市地处中国西南，属于欠发达地区，是西部地区的缩影。这样的地区要好中求快，转变发展方式，实现科学发展，除需要自身付出更多努力外，更需要中央加大支持和帮助的力度，我们因此建议：

西部地区地广人稀，山高、山多、谷深，交通等基础设施造价高，人流物流量少，投资回报率低。建议中央加大对西部交通、水利等基础设施建设的投入力度，项目优先布局在西部，投资优先倾斜西部，提高中央投资比例，取消贫困县配套，使西部地区的基础产业、基础设施在“十二五”期间得到更大改善。

我国的地形地貌西高东低，西部占国土面积的大部分，而生态功能比较脆弱，保护和改善西部生态对全国的大局十分重要。建议中央对东、中、西部合理分工，加大对西部生态建设的投入力度，充分调动西部加强生态保护和建设的积极性，不断改善生态环境。

西部最大的优势是矿产和能源的优势，最大的劣势是区位，大都处于内陆地区，物流成本高。建议中央出台鼓励西部发电企业直供西部大企业用电的政策，推动西部优势矿产资源就地就近开展深加工、延长产业链、提高附加值。

建议中央实行对东、中、西部有差别的中央与地方税收分配政策，提高西部分享增值税的比例，消费税实行地方与中央按比例分成，增强西部自我发展、自我积累、自我造血的能力。

建议中央加大对西部地区教育尤其是职业教育的支持力度。大力发展面向农民的职业教育，无疑是最重要的基础性工程。

建议中央尽快出台资源税改从量计征为从价计征的政策，提高资源利用率，减少生态破坏，逐步实现环境友好。

建议中央加快出台统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，减少专项转移支付比重，规范专项转移支付管理制度，提高资金使用效益。