近几年，各地兴起的迁村并居工作出现一些问题，渐渐引起媒体关注。这项工作被称为“农民上楼”或“农民被上楼”。对此，中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，不要急于在短期里让农民住小区楼房，应通过市场机制，让农民自己做出合适的选择。政府在这个过程中可以引导、服务，切不可强制农民搬家。

    政府如何引导、服务呢？党国英提出必须要有科学的规划思想和公正原则，否则就会有麻烦。事实上，现在已经有两方面的麻烦：一是缺乏规划，设计的小区不符合农民的生产生活需要，必将造成浪费；二是侵害了农民的利益，剥夺了他们的土地收益。

    农民进城、上楼这件事究竟怎么发展？党国英认为应市场决定，政府服务。首先要实现土地要素的彻底市场化和劳动要素的市场化。商业性建设用地交易要市场化，一般公益性用地的交易也要市场化。在符合政府规划的前提下，农民自己可以成为建设用地开发的主体，并享有开发利益。极少数情形下的强制征地，地价也要参照市场价格。有了这些制度前提，农民取得合理的土地收益，他们是上楼还是买别墅住，或者在什么地方上楼，应由他们自己决定。

    在上述前提下，政府要提供规划服务。如果政府方面希望脱离农业的农民到某个小区集中居住，也应发挥价格杠杆的作用，以利益来影响他们选择，不可在利益分配方面有任何强制。