□□ 本报记者黄朝武
“从发展要求看，畜产品需求刚性增长，对保障肉蛋奶供给的要求越来越高；从外部环境看，畜牧业发展的资源环境约束趋紧，产业波动的诱因越来越多；从产业自身看，生产方式总体还比较落后，标准化程度和生产效率不高，饲料生产经营企业管理水平参差不齐，畜产品质量安全隐患长期存在。”针对当前和“十二五”畜牧业发展面临的诸多挑战，日前召开的全国畜牧兽医工作会议提出，“十二五”在更高层次、更大规模上推进畜牧业生产规模化、标准化和产业化。
“‘十二五’畜牧业发展，既要抓好生猪等大宗畜产品生产，也要优化布局，统筹兼顾优良地方品种和节粮型草食牲畜品种；既要突出支持主产区和优势特色产区发展，也要稳定非主产区生产能力和保证一定的自给率；既要努力确保畜产品的有效供给，也要着力提升畜产品质量安全水平；既要全面推进草原生态保护和建设，也要通过政策扶持促进草原畜牧业发展和农牧民稳定增收。”农业部畜牧业司司长、全国饲料工作办公室主任王智才说。
王智才向记者介绍，“十二五”畜牧业将着力构建和完善畜产品标准化生产体系、现代畜禽牧草种业体系、现代饲料产业体系、现代畜牧业服务体系、畜产品质量安全保障体系和草原生态保护支撑体系等“六大体系”。力争用五年时间，推进畜牧业综合生产能力迈上新台阶，饲料和畜产品质量安全跃上新水平，草原生态保护建设取得新突破。
加快推进畜产品标准化生产体系建设。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作，大力推进标准化规模养殖。
加快推进现代畜禽牧草种业体系建设。按照“保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管”的要求，组织实施主要畜种的遗传改良计划，加大畜禽良种工程等建设力度，扩大畜牧良种补贴范围和规模，加快健全完善畜禽良种繁育体系，建设现代畜禽种业。实施牧草良种补贴，加强草种基地建设，提高良种供应能力。
加快推进现代饲料产业体系建设。按照“提高门槛、减少数量，转变方式、增加效益，加强监管、保证安全”的原则，大力发展优质安全高效环保饲料产品；鼓励饲料生产企业竞合，建立饲料行业诚信体系，推行生产全过程质量安全管理制度；统筹国际国内两个市场，加强饲料资源开发利用，着力构建安全、优质、高效的现代饲料产业体系。
加快推进现代畜牧业服务体系建设。完善预警调控机制，加大信息引导产业发展力度；推进畜牧技术推广体系改革和建设，研发和推广一批重大产业关键性技术；建立健全产销衔接机制，完善利益联结机制；建立健全畜牧业防灾减灾体系，实现畜牧业减灾促增收。
加快推进畜产品安全保障体系建设。严格饲料行政许可，提高饲料和饲料添加剂生产企业准入门槛；大力实施饲料和生鲜乳质量安全监测计划，扩大监测范围，提高监测频次；加快制定和实施畜牧、饲料质量安全标准；加强检验检测、安全评价和监督执法体系建设，强化监管能力，提高执法效能。
加快推进草原生态保护支撑体系建设。按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的要求，加大扶持力度，完善政策体系；实施草原生态保护重大工程，全面推进草原经营体制改革，落实基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，加强基层草原执法监督和技术推广体系建设。
“中央财政对畜牧业发展的扶持力度不断加大，预计2011年的中央投资将达300亿元左右。农业部将开展政策落实和项目执行专项检查，确保国家各项优惠政策和项目资金不折不扣地落实。”王智才表示，2011年畜牧业发展将坚持“三个坚定不移”，完善“三项机制”，力争实现“三大目标”：坚定不移地推进畜牧业生产规模化、标准化和产业化，完善监测预警调控机制，力争实现肉蛋奶生产供应基本稳定；坚定不移地推进饲料企业、生鲜乳收购站等生产经营主体行为规范化，完善监督执法工作机制，力争实现饲料和生鲜乳质量安全水平稳步提升；坚定不移地推进草原重大工程项目建设和生态保护补助奖励政策的落实，完善草原保护建设机制，力争实现草原生态加快恢复。
[十二五畜牧业发展目标]
——肉、蛋、奶产量分别达8300万吨、2900万吨和5000万吨，年均增长率分别达到1.4%、0.9%和5%，畜牧业产值占农业总产值的比重达36%，工业饲料产量达2亿吨。
——全国畜禽规模养殖比重在现有基础上再提高10－15个百分点，50%的规模养殖场实现标准化养殖；生猪出栏率达到140%，奶牛平均单产达到5.5吨；畜禽规模养殖场（小区）粪污无害化处理设施和农牧结合生态循环养殖覆盖面达到50%以上；饲料和生鲜乳安全水平进一步提高。
——草原禁牧面积达12亿亩，新增种草和改良草原面积3亿亩；天然草原超载过牧总体得到缓解，基本实现草畜平衡，草原生态持续恶化局面得以初步遏制，局部实现明显好转。
——先进适用技术转化应用率大幅提高，科技创新与应用体系得到完善，畜牧业科技进步贡献率提高到56%以上；在畜禽良种培育、安全高效饲料生产和草原生态保护治理等领域取得新进展。
