笔者在基层调查中了解到，不少地方在土地流转中存在着流转形式不规范问题，致使农户与农户、农户与集体在土地流转后的利益分配上不明确，为引发纠纷埋下了隐患。比如，有的地方由于土地流转政策的不系统、不稳定，土地流转怎样放活、怎样操作，没有明确的规定，致使许多长期流转或需要尽快流转的土地资源受到抑制。还有的地方在土地流转中无计划、无步骤，签订了不少“口头合同”，诱发新的纠纷，甚至极少数地方在实行土地流转改革过程中，政策随意性大，导致土地流转经营不能走上健康的运作轨道。

    各地党委政府要认真遵循“依法、自愿、有偿”的原则，重点围绕维护农民土地承包权及流转主体地位这个核心，引导土地流转有序进行，促进土地流转健康发展。各地要加大宏观指导力度，重点做好“三导”：一是在政策上引导。要掌握当前土地流转的基本情况，制定相应的规定。二是在典型上引导。要积极宣传土地流转好的做法及经验。三是在工作上引导。各级要下乡掌握实际情况及第一手资料，针对问题，研究对策，辨证对待，真正解决农民的实际问题。刘刚只