华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇

    12年前，我应民政部基层政权司的邀请，到河南省辉县市参加村务公开研讨会。河南省可以说是全国村务公开民主管理的先行者、发源地。非常高兴的是，12年后，我又在中牟看到村务公开民主管理的创新。这说明，我们的村务公开是一步一步在往前走。主要体现在两个方面。

    一、村务公开民主管理是实现乡村有效治理的必然要求。

    这首先在于现在农村公共资源的价值越来越大。近些年，有些地方，特别是土地流转、林权改革比较深入的地方，村民自治的内容越来越丰富、越来越充实。也就是说有了农村资源带来的利益，特别是农村土地的价值越来越高。而这个价值关系到现有农村每个成员的利益，村民自治因此有了新的动力。第二是乡村的公共事务越来越多。随着新农村建设，城乡一体化，乡村公共事务由过去的比较简单变得越来越复杂。比如说，我们现在一个农民需要办很多证书，便体现出公共事务。第三是在以上背景下，对公共利益的关注越来越高。特别是新农村建设开展以后，国家的各种各样的补贴越来越多，大家都非常关心村庄的公共利益，怎么样去实现它，维护它。第四是公共权力介入社会生活越来越深，而且往往是作为公共利益的代表者出现的。第五是农民的公平正义的要求越来越强。这个要求如果达不到，他就会以上访上告的方式来表达。在这种情况下，破解治理困境呢就需要制度创新。村务公开就是制度创新的形式之一。

    二、我们的村务公开民主管理在不断地深化，主要包括五大建设。

    第一大建设就是制度建设。中央两办发布了一个村务公开民主管理的文件，规定了村民享有五项权利。就是说，村务要不要公开不是主政者的主观行为，而是农民的一项民主权利。这是整个村务公开的法理基础。第二是组织建设。农民要使村务公开这项制度由文件变成现实，需要组织起来。我很高兴看到咱们中牟县发明的“家庭联户代表制度”，他们以组织化的形式参与，就可以促进村务公开。第三是技术建设。任何一项民主制度，都需要技术的手段来实现。我们知道，制度创新非常不容易，它背后有利益的刚性结构。所以制度直接突破非常不容易。而在中国，往往是通过技术创新来带动制度创新。会议上介绍的“村治在线”，将信息上网，在技术上迈出了一大步。第四就是能力建设。我们有了先进的手段、先进的技术，但是没有能力还不行。中牟县在培训农民方面下了很大功夫。我觉得这是民主学步。从最基本的步伐开始学起。否则的话，我们的民主永远到不了田野上。最后是配套建设，也是最难的建设。我们很多事情都是从农民最关心的基本利益做起，但很多事情不是基层能够解决的，而需要更上一级来适应这个基层的要求和变动。所以民主需要往上延伸，需要配套建设。