□□本报记者李海涛

    银监会副主席蒋定之12月19日在“中国县域经济发展高层论坛”上表示，银监会将引导更多信贷资金流向县域经济、拓宽县域资金来源渠道，加大扶持力度以提升县域金融服务。

    县域经济一头联着农村，肩负着带动农业转型、农民转移和农村经济结构转变的历史重任，一头联着城市，为城市发展提供了丰厚的资源和广阔的市场。县域集中了我国3/4的人口，吸纳了65%的农村劳动力。“加快县域经济发展，无疑是破解城乡二元经济结构最具现实性意义的路径选择，也是统筹推进城乡协调发展的实质举措。”蒋定之说。

    记者了解到，预计到今年末，全国银行业金融机构县域服务网点将达到13万家左右，约占全国银行业金融机构网点的2/3；县域贷款余额12.3万亿元，在全国金融机构各项贷款余额的占比超过25%。截至2010年9月末，全国银行业涉农贷款余额11.1万亿元，占全国金融机构各项贷款余额的22%，其中农户贷款余额2.6万亿元，占涉农贷款余额的23.1%。其中，作为支农服务主力军的农村合作金融机构，涉农贷款增量、增速和占比均高于上年，全面实现“三个高于”目标。

    据蒋定之介绍，在确保银行业稳健运行的前提下，银监会稳步推进农村金融市场开放。在机构设立上，调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励引导各类资本设立村镇银行等三类新型农村金融机构；在股权投资上，放宽了投资金融机构的资本地域限制，鼓励引进国内外战略投资者，支持异地股东投资农村中小金融机构；在经营地域上，允许股份制商业银行和城市商业银行在县域设立分支机构，支持符合条件的农村中小金融机构跨区域设立县域分支机构和新型农村金融机构；在持股比例上，适当提高了自然人和法人对县域金融机构的持股比例。

    此外，在提高金融服务覆盖面方面，银监会也进行了积极探索。在全面调查的基础上，发布金融服务地图集，锁定了金融服务的薄弱区域，提出了用三年左右时间实现基础金融服务全覆盖的工作目标。各地银行业金融机构因地制宜，采取标准化网点与简易便民服务相结合的方式，大力新增机构网点，广泛布设POS机和ATM机，实行流动或定时定点服务，有效扩展了金融服务的覆盖面，使偏远地区农村金融服务面貌发生了历史性变化。截至2010年11月末，全国已有10个省份实现了乡镇金融服务机构全覆盖，30个省份实现了乡镇基础金融服务全覆盖，共计减少服务空白乡镇732个，减少机构空白乡镇579个。

    然而，与县域经济发展的现实需要相比，县域金融服务仍存在较大的差距。突出表现在：县域金融业务比较效益低下，金融机构支持“三农”的内生动力严重不足；县域金融组织体系存在缺陷，金融市场竞争还不够充分；县域金融机构自身建设滞后，支农服务能力还难以满足多元化的县域金融服务需求；县域金融监管资源配置严重不足，差异化的监管制度安排还有待完善；县域金融外部支持体系不够健全，对县域金融机构正向激励手段还需要进一步完善。

    蒋定之表示，下一步，要不断拓展县域资金来源渠道，大力提升县域直接融资比例，支持优质企业通过发行债券和上市融资等方式获得资金；积极引导城市金融机构到县域设立网点，出资组建贷款公司等贷款专营机构，加大对县域信贷投放；鼓励设立新型农村金融机构，建立大型银行与县域法人银行的资金批发运用机制，引导城市富余资金用于支持县域经济发展。

    蒋定之还指出，要适应县域经济发展多层次、多元化服务需求，建立县域金融协调服务机制，增强支持县域经济发展的合力。引导大中型银行延伸县域服务网络，创新适应县域经济发展的信贷模式；大力发展农业保险和农村小额保险，加强涉农信贷与涉农保险合作；发展多种形式的融资担保公司、基金和共同体，鼓励银行业金融机构与各类担保公司合作，为县域企业提供担保增信服务，促进县域信贷投放增长；加快发展县域资本市场和农产品期货交易；同时，还要规范发展小额贷款公司和民间信用互助组织，发挥其有益的补充作用。