现代林业让绿色在大地“流淌” ——访国家绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦

　　□□本报记者黄朝武

　　造林绿化步伐加快、林业产业快速发展、集体林权制度改革稳步推进、林区农民收入大幅增长……“十一五”期间，我国林业全面实施以生态建设为主的林业发展战略，推进传统林业向现代林业转变，逐步构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，林业建设取得了显著成就。日前，国家绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦就林业改革发展、生态文明建设等问题接受了记者采访。

　　“传统林业”向“现代林业”转变

　　记者：“十一五”是我国林业由“传统林业”向“现代林业”转变的重要时期，在您看来，从“传统”到“现代”意味着有哪些最主要的改变？

　　贾治邦：首先是造林绿化步伐加快，森林资源快速增长。5年来，全国完成造林面积3.78亿多亩，全国参加义务植树人数达21.8亿人次、植树近百亿株。全国森林面积达29.25亿亩，森林覆盖率达20.36%，我国成为森林资源增长最快的国家。第二是我国克服了国际金融危机及重大自然灾害等不利因素影响，林业经济得到壮大。2010年全国林业产业总产值突破2万亿元，林产品进出口贸易额达到900亿美元，我国已跃升为世界林产品生产和贸易大国。再就是林业改革大力推进，林区民生明显改善。集体林权制度改革全面推开，相关配套改革政策措施进一步完善。同时，完成了52.43万户国有林区棚户区和危旧房改造任务，成为新中国成立以来惠及林区人口最多的一项民生工程。还有一点是，生态文化理论体系和组织体系逐步完善，生态文明理念广泛普及。

　　5年来，林业在很多方面实现了“突破”。对林业和生态建设的认识有了新的突破。党和国家对林业和生态建设有了新认识、新创新和新提升，提出了新时期林业的“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位；实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。

　　集体林改实现了历史性突破，农民收入大幅增加。目前，全国已完成集体林地确权面积21.76亿亩，占总面积的79.5%；6779万农户拿到林权证，直接惠及近3亿农民。同时，林业支持保护、林业金融支撑、林木采伐管理、林权保护和流转以及林业社会化服务体系建设也得到不断推进和完善。

　　生态建设取得新突破，提前两年实现2010年森林覆盖率达20％目标。我国造林绿化每年以七八千万亩的速度推进。通过实施京津风沙源治理、三北防护林体系建设、退耕还林等重点林业工程，生态状况脆弱、生态区位重要的地区得到了集中治理，重点区域生态状况明显改善。以自然保护区为主体、湿地公园和湿地保护小区等多种方式并存的湿地保护体系逐步建成，生物多样性保护得到加强。

　　强林惠林政策体系建设取得重要突破，国家对林业的扶持力度前所未有。支持林业发展的公共财政制度、林业金融政策和林业税费政策进一步完善。政策性森林保险逐步施行，林权抵押贷款规模继续扩大，全国已有25个省区面向农户开展林权抵押贷款业务，贷款金额221.4亿元。

　　现代林业为农民增收提供大舞台

　　记者：您多次提到，我国山区多，

　　对于广大山区农民来说，不仅要耕好“一分田”，更要经营好“八分山”。发展现代林业，为山区农民提供了就业、创业和增收的大舞台。如何解读现代林业的这个功能？

　　贾治邦：根据我国现代化建设的需要和世界林业发展的水平，“十二五”期间我国将加快发展现代林业，这是加快经济发展方式转变的一个重要举措。

　　从“十一五”发展经验来看，发展现代林业，能有效促进林业发展模式的优化、农业经济结构的调整和区域经济发展方式的转变，从而大幅度增加农民收入。当前，经济林产品的种植与采集业成为林业第一产业的亮点，以木、竹加工为主的林业第二产业主要产品产量持续增长，森林旅游业等战略性新兴产业成为林业第三产业新的增长点。

　　林业经济实现了由“砍伐森林树木”向“利用森林环境”转变。过去主要是利用木材的价值，靠“砍树”来实现，现在主要是利用森林的生态价值，靠“看树”来实现。从“砍树”到“看树”，看似只有一字之差，其实是使林业实现了从资源消耗型向资源节约型的根本转变。

　　农村经济实现了由“耕地为主”向“耕地林地并重”转变。过去农民主要是向18亿亩耕地要效益，现在通过集体林改，农民把27亿亩集体山林当作大舞台，通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游等多种经营，唱出了一幕幕“发家致富”的神奇剧目，成为加快农村经济社会发展的强大引擎。据对2550个林改县不完全统计，农民林业收入占人均年收入的20%以上，重点林区县超过60%，明显高于非林改县。

　　地方区域经济实现了由“传统发展”到“绿色发展”转变。绿色环保、可持续发展的林业产业不断壮大，正在成为不少地方农民增收的龙头产业。发展现代林业，有效地拓宽了农民就业、创业的渠道，极大地增加了农民的收入，整个农村社会的消费能力随之明显提高，为整个经济持续快速增长添加了强大动力。

　　加快现代林业发展着力改善民生

　　记者：“十二五”大幕已经开启。您作为一个老“林业人”，对今后5年我国林业改革、发展都有哪些谋划？

　　贾治邦：“十二五”期间，我国要以增资源、活产业、强功能为重点，以建设重点工程、加强森林经营、发展特色产业为抓手，着力实施生态屏障、固碳减排、产业振兴、增绿惠民、繁荣生态文化五大战略，加快现代林业发展。今后5年，我国将完成新造林3000万公顷，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米，重点区域生态治理取得显著成效，国土生态安全屏障初步形成；林业产业总产值达到2.8万亿元，林业产业集群初步建立；生态文化体系初步构成，生态文明观念广泛传播。

　　具体来讲，这些工作包括六方面：一是保护和建设森林生态系统。实施天然林资源保护、退耕还林、沿海及长江珠江流域防护林体系建设、太行山绿化、平原绿化、灾后林业生态恢复重建、森林抚育经营等九大工程，大力推进“身边增绿”；二是治理修复荒漠生态系统。重点实施好京津风沙源治理、三北防护林体系建设五期工程、国家级沙化土地封禁保护建设、岩溶地区石漠化综合治理等四大重点工程；三是加强野生动植物保护及自然保护区建设；四是搞好湿地保护与恢复，使全国55%以上自然湿地得到有效保护，完成湿地恢复工程29万公顷；五是发展林业产业。抓好油茶产业和特色经济林的发展，加强林业生物质能源基地、木材生产基地建设，加快推进林木良种化进程，积极发展战略性新兴产业；六是实施好支撑服务保障体系建设重点项目。加强林业信息化建设、林木种苗和良种繁育基地建设。继续搞好林业棚户区改造工程，逐步启动实施林区道路、饮水、供电等基础设施建设工程，改善林区民生。