围绕三大目标引领农业现代化

　　□□农业部农垦局局长李伟国

　　2011年农垦主要目标：实现生产总值3500亿元，增长9%以上；人均纯收入8400元，增长7%以上；粮食总产560亿斤以上。

　　2011年是“十二五”开局之年，站在新的历史起点上，切实做好农垦改革、发展、稳定和民生改善各项工作，对于顺利完成“十二五”规划目标任务至关重要。全国农垦要认真贯彻党的十七届五中全会决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以深入推进现代农业建设、结构调整和科技进步为重点，以切实保障和改善民生为根本目标，进一步优化外部环境，努力实现农垦经济社会又好又快发展，为保障国家粮食等主要农产品供给安全、示范带动全国农业现代化作出新贡献。为此，要着重抓好以下几个方面的工作。

　　——继续深化农垦改革。分离企业办社会职能是影响农垦改革发展的关键环节，也是今年农垦改革的主要任务。要适应现代农业发展的新要求，在确保农工土地承包权和收益权的基础上，积极推进规模化经营和社会化服务，探索并逐步建立有利于现代农业发展的农业经营管理制度。集团化垦区要坚持集团化改革方向，并根据新时期农垦经济发展任务和当地经济发展需要，进一步明确发展定位和发展战略；推进现代企业制度建设，实现体制机制转换；培育壮大主导产业，增强集团核心竞争力；提升资金融通能力，形成加快发展的合力。其他垦区要积极创造条件，着力培育和发展产业集团和产业化龙头企业，引导垦区优势资源向优势产业和企业集中。国有农场改革是农垦管理体制改革的重点和瓶颈，要根据垦区和农场实际，分类确定改革方向和职能定位。大多数国有农场、尤其是集团化垦区的国有农场，要按照企业化方向和现代企业制度要求，努力朝着公司制企业或农业产业化龙头企业的基地子公司、分公司方向改革。要认真总结农场改为管理区、开发区等改革模式经验，研究探索加强区域行政管理与促进农场经济社会发展的新组织形式。

　　——大力发展现代农业。按照全国优势农产品区域布局规划和农垦经济区发展要求，以黑龙江等垦区粮食生产基地、新疆兵团等垦区棉花生产基地、海南等垦区天然橡胶生产基地、广西等垦区糖料生产基地为建设重点，进一步提高农垦大型优质农产品生产基地建设水平。继续将发展粮食生产作为今年农垦现代农业建设的重点，稳定增加面积，优化品种结构，扩大水稻、玉米等高产作物的种植面积，提高科技含量，着力提高单产和品质。进一步调整优化农业结构，大力发展现代养殖业，切实把标准化规模养殖作为转变养殖业发展方式的主要途径，积极发展高效特色农产品，大力发展种业。进一步加强农业技术推广体系建设，完善社会化服务，形成关键技术攻关引进、主推技术推广与职工培训同步推进的运行机制。进一步抓好标准化生产和农产品质量安全工作，重点推进粮食、棉花等种植业以及奶牛、生猪等养殖业的标准化生产，继续抓好农垦农产品质量追溯系统的推广，为推动我国农产品质量安全水平的进一步提升发挥积极作用。

　　——推进二三产业持续稳定发展。切实将二、三产业作为农垦现代农业发展的有力支撑和强大动力，加快结构调整步伐，大力发展粮、棉、油、糖、胶、乳、肉等主导产业的精、深加工，做大做强做优农产品加工业，大力推进产业化经营，发展壮大龙头企业；依托农垦资源优势和技术优势，积极发展生物制药、节能环保、可再生能源、循环经济等新兴产业；以农业服务体系建设为重点，加快推进农产品市场体系和营销网络建设，发展绿色农产品供应链；整合资源优势，发展具有农垦特色的旅游业和房地产业，做响做亮农垦品牌，形成农垦经济新的增长点。

　　——提升热作产业发展水平。以贯彻落实《国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见》为重点，加大政策争取和落实力度。落实天然橡胶良种补贴政策，扩大热作标准化示范园创建规模，加强热作防灾减灾和主要病虫害防治工作，强化热作种质资源保护，加强热作经济信息的采集和分析，更好地为热作区农民提供市场信息服务。

　　——加快实施“走出去”战略。继续以境外农业资源合作开发为重点，推进境外粮食和天然橡胶生产加工基地建设。进一步推动境外食品、生物能源、药材、木材等生产加工及农业加工贸易合作。巩固和完善垦区所承担的非洲农业示范中心项目建设，扎实推进中国—印尼经贸合作区建设，促进可持续发展。发挥农垦企业集团化、产业化、规模化优势，有效推进国际化经营。积极争取国家政策支持，加强与金融机构合作，拓宽融资渠道，提高农垦“走出去”的支持和服务水平。

　　——推动垦区社会建设和管理。切实保障和改善民生，继续落实好社会保障政策，力争年内将尚未参保的职工及退休人员全部纳入养老保险和医疗保险保障范围，同步提高待遇水平。加强农场危房改造、公路交通、安全饮水、农网改造等公益性建设，抓好扶贫开发工作，加强国有农场土地管理利用，加强农垦安全生产监督管理，不断巩固扩大垦区和谐稳定的好形势。