减少中间环节完善优惠政策 ——代表委员建言农产品流通体系建设

　　□□ 本报记者 刘艳涛 施维 吴砾星

　　政府工作报告明确提出，要加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。

　　农产品流通事关农民的钱袋子、事关农产品市场的顺畅、事关城市居民的餐桌，因此成为代表委员们深入探讨的话题。

　　市场主体：加快组织化培养经纪人

　　“以前，老百姓总怕水稻卖不上价，还费事，就各自卖给小商贩。小商贩肯定得挣钱，他后边的商贩也得挣钱。所以老百姓很难卖上价。”全国人大代表、黑龙江密山市黑台镇塔头村党支部书记林秀芳说，现在村里成立了水稻合作社，统一销售，与北大荒集团合作，他们包收购，价格要高于原来很多。

　　全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明提供了一组数据：尽管农产品经纪人已有600万人左右，但相当部分经纪人活动范围偏窄，跨县活动的不足1/3。尽管农民专业合作社已达到36万家左右，入社农户达到2800万户左右，但入社农户仅占全国农户总数的10%左右。

　　“农民进入市场的组织化程度不高，在市场博弈中仍然处于弱势地位，小生产与大市场的矛盾还没有得到根本解决。”钱克明认为，必须加强农产品市场主体培育。加大财政投入力度，广泛开展对农产品经纪人的培训，打造一支熟悉流通政策、长期从事业务、综合素质较高、经纪行为规范、引领带动能力强的高层次农产品经纪人队伍，提高经纪人执业能力。认真落实《农民专业合作社法》，全面推进农民专业合作社示范社建设行动，对农民专业合作社出资兴办的加工、营销等实体在注册登记、税务管理等方面给予优惠，增强合作社对农户的吸引力和市场竞争力。

　　“政府要积极推进农业基地化经营，进一步拓宽“公司+基地+农户”的路子，充分发挥农业龙头企业的带动作用，建立原材料基地，稳定加工货源，紧密“龙头”企业与农户的利益关系。”全国人大代表、金浩茶油公司董事长刘翔浩说。

　　钱克明认为，政府对批发市场这一强大的具有公共服务性质的流通骨干基本没有投资，全凭企业投资，所以肯定会有一定的盈利性，这样就会加大流通的成本。应明确农产品批发市场的公共服务性质。

　　近年来国家实施了“双百市场工程”，对重点农产品批发市场基础设施进行改造升级。“但总体上看，政府投入少，改造覆盖面小”。全国政协委员、宁夏政协副主席安纯人建议，应进一步加大财政支持力度，重点向产地批发市场倾斜，力争用5年时间对全部批发市场实施改造。

　　全国人大代表、步步高商业连锁股份公司董事长王填认为，农村流通市场体系建设，关键在于县级物流中心的建设为此，要着力构建以县级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，以基层供销合作社、县乡镇农超为骨干，以村级综合服务社、社区服务中心、便民店、专业合作社为终端，经营性服务与公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，上下一体、双向流通的县域经营服务网络。

　　流通成本：减少环节降低税费

　　有数据显示，我国商品物流成本占到了物价的20%~40%。具体到农产品而言，从生产者到消费者一般要经过田头收购、一级批发、二级批发、零售终端等多个环节，每个环节都要发生运输、装卸、包装、损耗和人工等多项费用，使得流通成本居高难下。

　　钱克明建议，在加强经纪人培训的同时，大力推广订单农业、农超对接、农市对接、农企等新型农产品流通方式，实行合作社直采、原产地直供、减少中间环节。

　　“要探索新型农产品流通方式。”全国政协委员、北京市农村工作委员会副主任李成贵说，北京市现在提出“短链直供”的营销模式，推进“农餐对接”，就是直接将农民专业合作社、生产基地与北京市一些大型企业、事业单位以及高校的食堂对接，真正实现从产地到餐桌一站式零环节的流通模式。“应努力降低农副产品的物流成本，不断完善鲜活农产品运输绿色通道制度。”全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰说。

　　去年，针对蔬菜价格上涨过快等问题，国务院出台了“国十六条”，完善了鲜活农产品运输绿色通道政策，但各地执行不一的情况较多。“比如按照要求，少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行。对于这个标准的把握，各地不同。”钱克明建议，把这个标准统一起来，并扩大绿色通道品种目录。

　　对如何完善“农超对接”，安纯人表示，在对“农超对接”的超市和龙头企业（合作社）给予物流设施建设方面的政策优惠之外，针对农产品进超市增值税抵扣等困难，应该运用经济手段，简化计税办法，真正让利于农民。

　　市场秩序：明确责任强化监管

　　随着超市在农产品零售中的比重快速增加，一些超市凭借优势地位，设置较高进入门槛，向供应商收取进场费、促销费等名目繁多的各种费用的问题日益突出。

　　钱克明建议，及早制定专门的法律法规或部门规章，规范市场准入、保证金等管理制度，健全交易规则，控制市场风险。加大执法监管力度，严厉查处发布虚假信息、恶意炒作等不法行为。

　　焦家良建议，通过法律法规规范农产品的流通秩序和价格变动，弥补市场的“失灵”。加强农产品市场信息网络平台建设，通过这一平台及时向生产者、经销商和消费者反映市场价格及需求变动情况，有效抑制农产品价格出现过高或过低的状况。