保障改善民生共享发展成果 ——人大代表畅 谈“十一五”统筹城乡发展成就

　　□□ 本报记者 孙乃会 黄朝武

　　“十一五”时期，“统筹城乡发展”逐步成为全党、全社会的共识，国家在这一方面出台了一系列的强农惠农政策，投入了大量的资金；各地政府也在政策、资金方面加大了力度，给广大农民带来了实实在在的好处，民生得到有效改善。

　　3月5日上午，温总理在政府工作报告中的一组组数字，宏观地介绍了过去5年有关统筹城乡发展的情况。那么，人大代表们是怎么感受统筹城乡发展的成就呢？

　　从种粮纳税到种粮补贴，工业反哺农业让农民受益。全国人大代表、浙江衢州市农科所所长汪慧芳说：“种粮直补、农资综合补贴、农机购置补贴和良种补贴，让农民种粮更有盼头，农民的腰包越来越鼓。这样有利于调动农民种田积极性，提高农业种植规模化、标准化水平，优化农业产业结构，将更多农村劳动力转移出去，促进城镇化进程加快发展。”汪慧芳说，统筹城乡发展的一个最集中表现就是不断增加农民收入。从社会公平的角度看，增加农民收入、逐步缩小城乡居民收入差距是非常重要的。去年在遭遇各种困难的条件下，我国粮食实现“七连增”，农民收入实现“七连快”，农民人均纯收入达到5919元，增长10.9％，首次超过城镇居民收入增幅，这充分表明统筹城乡发展迈出了坚实步伐。这是一个了不起的成绩。

　　基础设施建设为农村经济、社会发展创造了条件。全国人大代表、甘肃省平凉市崆峒区白庙乡白庙村的农民毕红珍说：“这些年，我们地方政府为民办实事的项目里每年都有修路。现在我们村通往县城、乡里的公路都通了，是双车道。”全国人大代表、广东省清远市连山壮族瑶族自治县福堂镇梅洞村党支部副书记杨月梅说：“我们全县2010年修通了乡镇到村的公路，我们村到乡镇有14公里路程，共投资378万元。其中，每公里应该由村民出资的4万元，有扶贫资金支持帮助，村民一分没掏。”杨月梅所在的县是“新农保”试点县，农民已经开始参加“新农保”了。全国人大代表、广东省肇庆市怀集县下帅乡竹六村党支部书记、村委会主任陈杳生用“通则不痛”这句电视广告语来评价他那里的“村村通”工程。他们村通往乡镇的路已经通了，目前还有一小部分村路没有通。今年有房地产商给他们扶贫，能完成“村村通”。

　　加大卫生投入使“新农合”受农民欢迎。毕红珍说，他们那里的新农合参合率达到98%。当记者问是否还存在“以药养医”的问题时，毕红珍否定道：“2010年8月我们做了调研，乡镇卫生院开药实行了零差价，不再‘以药养医’。”她担心的是，有些捐赠的好仪器因为缺少专业的医生操作，闲置在卫生院里。毕红珍还兴奋地说，他们村里有太阳能路灯，还有垃圾箱。垃圾被统一拉到处理站处理。全国人大代表、浙江富润控股集团党委书记赵林中认为，“十一五”期间，城乡社会保障差别逐步缩小，农村保障体系建设加快发展，保障覆盖面稳步扩大、保障水平逐步提升、保障能力显著增强，这一系列显著变化表明让人民共享发展成果的统筹城乡发展思想得到了很好的落实。全国人大代表、广东省湛江市徐闻县龙塘镇东角村党支部书记、村委会主任陈雪荣说，农民参加“新农合”的积极性很高。他们村的农民都参加了“新农合”。

　　全国人大代表、四川省仁寿县委书记李酌说，仁寿是一个人口大县，统筹城乡不是一件容易的事情，全县通过“一节点、两新城、三基地”建设，依托成都、率先发展，三化联动、构建和谐的工作思路，走出了一条“内涵式”发展的新路子，成为统筹城乡的样板县。“十二五”期间，他们提出全县城镇率提高2个百分点的目标，这意味着每年将有3万农村人口向城镇转化。同时，今年将新增1.5亿财政资金用于农村基础设施建设、农房改造、医疗卫生等民生投入，“十二五”期间争取570个行政村和42个社区实现村级标准化卫生站全覆盖。通过发展产业、塑造风貌、民主管理等多措并举，稳步推进农民向新村集中。

　　3月5日上午听完温家宝总理的报告后，记者问全国人大代表、云南省德宏州德昂族杨艳有何感受，她说：“农村基层文化建设很重要。我们那里有很多少数民族群众，文化传播要翻译成5种少数民族语言文字。从最初的让边疆各族群众能够看得到电视，发展到让群众看得懂，听得明白，进步很大。今天政府工作报告提出，要大力加强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化设施。我听后非常振奋。相信报告中的这些政策实施后，少数民族地区群众的文化生活将更加丰富。”