草原保护建设迎来黄金期 —访农业部草原监理中心主任马有祥
■■本报记者白锋哲
草原是我国最大的陆地生态系统，是国家生态安全的重
要组成部分。长期以来，由于对草原过度索取，保护不力，导
致草原生态持续恶化，危及国家安全和牧民的根本利益。进
入新世纪以后，草原的保护建设引起广泛重视。
回顾“十一五”，展望“十二五”，我国草原生态保护建设会
迎来怎样的机遇期？日前记者专访了农业部草原监理中心主
任马有祥。“到‘十一五’末，我国草原生态加速恶化的势头基
本得到了遏制。”对于“十二五”，他的基本判断是：根据目前的
情况来看，未来五年，我国草原生态“局部好转整体恶化”的局
面有望得到根本扭转，出现整体向好的拐点。
记者：您认为草原保护建设将迎来一个什么样的发展
时期？
马有祥:可以说，草原保护建设正迎来发展的黄金时
期。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议的主
题和主线，决定草原将被放在国家生态保护大局更加重要
的位置。今年，国家出台的建立草原生态保护补助奖励机
制是我国的“草原新政”，表明草原工作进入黄金机遇期，
迎来了新时代。
记者：为什么是草原保护建设的黄金时期？您能再从政
策、理念、体制机制、物质基础等方面深入具体地谈谈吗？
马有祥：“十二五”规划的主题和主线决定了草原保护建
设将被摆在经济社会发展大局中更加优先和突出的位置。《中
共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建
议》（以下称“‘十二五’规划建议”）的主题是科学发展，其基本
要求是全面协调可持续。“‘十二五’规划建议”的主线是转变
经济发展方式，即要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明
发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“‘十二五’
规划建议”主题和主线的内涵都把生态、可持续包含其中，预
示着在未来五年，对生态保护的国家意志将更加强烈，认识和
行动将更加统一，政策和措施将更加有力。
草原的功能定位转向生态优先。我国对草原的功能
定位大体经历了三个阶段：进入新世纪之前，注重草原的
生产和生活功能，突出草原畜牧业，忽视对草原的生态保
护。最近10年，逐渐重视草原的生态功能，在政策设计和
发展战略上，试图协调草原的生态生产生活功能，实现生
态与生产生活“多赢”的目标。但实践证明，此路不通。今年以来，随着中央对草
原牧区问题的日益重视，在总结实践的基础上，草原的功能定位进一步明确，即
草原牧区要实行生态优先的发展战略。实施生态优先战略，并不是牺牲牧民利
益，而是意味着牧区的生产发展和牧民的生活改善要更多地依靠草原生态系统
之外的投入。 （下转第三版）
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