□本报记者蒋善军
近几年，在植保系统内部说起河南省民权县的病虫害专业化服务组织来，都能听到肯定的声音。他们既有先进高效的植保机械，又有中后期植保机械进地作业不碾压作物的种植模式，更有一批训练有素的机防队员，按理说统防统治应该顺理成章大面积开展起来，而事实上并非如此，依然存在着较多的问题，原因何在？带着疑问，记者采访了民权县城关镇玉岚农机服务专业合作社梁义智。
一家一户难组织
“一家一户分散种植，难以大面积组织起来进行统一防治，由于没有大面积组织起来，统防统治就不能大面积开展，小规模土地上进行统防统治服务组织难以获得赢利，这是民权专业化服务组织发展缓慢的根本原因。”梁义智说。
据梁义智介绍，民权县不少机防队都有这种现象。如花元乡袁大村机防队员李建英、野岗乡王尧村机防队员徐振国等看到了统防统治的大好前景，于2011年5月份购买了3WX-280H型自走式喷杆喷雾机，预计麦收后仅喷洒玉米田除草剂一项可赢利3000元左右，结果玉米田除草剂喷洒结束后，不但没赚钱反而亏损了150多元。原因是喷洒除草剂时田块分散、不成片连方，东庄打罢西庄打，南地打罢北地打，按机器作业效率每天能打150余亩地，实际每天只打了40多亩地，大部分时间、精力和油料都是浪费在路途和施药前的准备工作上，防治成本增加。此外，积极性因此受到了影响，由于不能连片作业，防治效率低，施药成本较高，进而影响统防统治的参户率，导致服务组织活源严重不足。因此，要开展统防统治必须把千家万户组织起来，扩大统防统治参与面积。
补贴调动积极性
那么如何把千家万户组织起来，扩大面积呢？梁义智认为，要达到这一目的，尽管可以采用行政动员、亲情说教、效益比对等多种方法，但实践证明，最简单有效的方法是通过给统防统治田适当的补贴，以调动农民参加统防统治的积极性，进而扩大成方连片防治面积。
梁义智说，按照民权的操作方法，国家对参与统防统治农民的补贴，实际上是对统防统治事业的扶持，这种扶持对农民、服务组织、统防统治事业均有很多好处：一是服务组织进行统防统治组织工作阻力小，服务面积稳定，机械可以满负荷工作，赢利有保证，有利于服务组织的发展壮大，为大面积统防统治开展提供动力；二是服务组织的赢利是靠其自身服务取得的合理报酬，服务组织为争取自身的发展空间，服务质量会不断提高；三是以代金券形式发放补贴资金，使补贴资金百分之百落实到统防统治田，杜绝套取国家资金现象出现，财政资金真正做到了专款专用。参与统防统治的农民能更好监督统防统治的服务质量，利于统防统治服务质量的提高和发展。对农民统防统治田进行补贴，能鼓励农民尽早加入统防统治的行列，扩大了统防统治的土地面积；达到政府放心、农民满意、服务组织发展的多赢目的，促进专业化统防统治事业健康有序快速发展。
试点逐步推广
对于这种方式，梁义智建议应先进行试点，并以项目的形式下达试点县。项目试点县必须具备以下条件：
一是有一定数量、先进高效（效率至少是人工的十倍以上）的植保机械；有适宜当地的全程施药不碾压作物的种植模式；有注册的正规服务组织和经培训合格的机防队员；服务组织有独立的法人账户。
二是明确县植保部门为项目法人单位（因为各级植保部门最了解当地开展统防统治的基本情况），植保部门按照项目实施要求筛选优秀植保专业化服务组织进行作业。同级农业、财政主管部门为项目监管单位。
三是统防统治初起阶段为便于操作，尽量提高补贴标准。补贴标准以全程防治费用（工时费+药费）的50%以上为宜。待统防统治工作开展起来后，补贴资金可以逐渐减少直至取消。
四是项目县所补贴的面积不要超过服务组织的实际最大服务能力，即服务组织所拥有的先进高效植保机械日作业能力的6倍。病虫害防治时效性强，重大病虫3天内必须普防一遍，病虫大发生时服务组织可以昼夜防治，机械实际作业能力是日作业能力的2倍，即保证3天普防一遍的最大面积是日作业能力的6倍。
五是统防统治项目应于作物种植前30天下达。全程统防统治关键是要按照机械不碾压作物的种植模式进行种植。只有提前下达补贴指标，服务组织才能根据下达的补贴面积与农民签订统防统治合同，指导农民按照机械不碾压作物的种植模式进行种植。
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民权的统防统治
梁义智说，2009年以来，民权县植保站大胆创新，积极探索，在小规模土地上大面积开展统防统治，走出了一条适应我国国情、民权县情的专业统防统治新路子，总结提炼出了一套切实可行的统防统治工作流程。
作物播种前，民权县植保站根据服务组织的实际服务能力下达相应的补贴面积指标，并制定病虫害全程技术防治方案，服务组织和农民按照病虫害全程防治技术方案，共同预算包括用工和用药的全程防治费用，逐一列出预算清单，由服务组织和农民签订全程承包防治服务合同。签订合同时，服务组织向农民收取减去补贴后的防治费用，合同签订结束后，统防统治区以村为单位依据签订合同面积向植保站领取补贴代金券并发放给统防统治区的农户。服务组织每次施药服务时，都要做好详细的施药记录并由农民签字确认。全生育期防治结束后，服务组织向农民收取代金券，之后由服务组织将承包合同、每次的施药记录交县植保站审核，在确认服务组织完全履行合同后，将补贴经费按照回收的代金券数量由农业或财政主管部门支付给服务组织。
